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LES DÉTERMINANTS SOCIAUX DU MYTHE désormais à une double activité communicationnelle. Celle-ci se tourne d’abord vers la population locale. À travers des bulletins municipaux, de plus en plus alignés sur le modèle de magazines, des sites web, il s’agit de valoriser auprès des électeurs les réalisations de l’équipe municipale, mais aussi de travailler par-delà les clivages politiques à l’émergence d’identités locales, comme a pu le montrer Pascal Dauvin à partir du bulletin municipal rennais ou des initiatives du conseil régional de Bretagne, ou Philippe Garraud dans son analyse du discours des maires de grandes villes 6. L’investissement communicationnel s’inscrit aussi dans un espace national, parfois international, de concurrence. Il s’agit de faire connaître dans l’espace économique européen les traits attractifs d’une cité ou d’une région, de solliciter par une image valorisante les implantations industrielles ou les localisations d’administrations. Montpellier vante un statut de « surdouée », Rennes « vit en intelligence ». Ces nouveaux comportements ont contribué à créer un marché de la communication locale. Rares sont désormais les villes de plus de dix mille habitants dépourvues d’un service de communication. De nombreuses agences offrent leurs prestations aux collectivités ; divers « salons » et journées nationales marquent encore l’institutionnalisation de ce processus. Que cette fièvre traduise l’intégration par les élus d’un impératif communicationnel ne fait guère de doute. Mais le constat ne vaut pas explication et demande au contraire que soient reconstituées les chaînes causales qui ont suscité une évolution si spectaculaire. Trois paramètres ont joué ici un rôle essentiel. Le premier concerne la dynamique de la décentralisation. Il vaut spécialement en France, mais aussi en Espagne. La décentralisation, et spécialement la réforme de 1982, a donné aux élus locaux de nouvelles compétences, de nouvelles responsabilités aux yeux de populations locales dans un contexte de chômage et de difficultés économiques. Le maire s’est trouvé investi d’une fonction plus marquée d’entrepreneur en développement local. Un travail multiforme de promotion, parfois d’invention, des atouts locaux vers les agents économiques s’est donc trouvé porté au premier plan. Les effets de la décentralisation se sont combinés ici à un second paramètre, relatif à l’image du maire. La notion de « légitimité managériale » proposée par Catherine Grémion traduit cette nouvelle image du maire 91 6 Voir le numéro de la revue Mots sur « Voix de la politique locale » (no 25, 1990).

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