MINES LA REVUE DES INGÉNIEURS #516 - Juin 2022 - 18

Dossier
LA RÉNOVATION ÉNERGÉTIQUE DES BÂTIMENTS
D'ÉCONOMISTE
UN POINT DE VUE
La rénovation énergétique des logements a longtemps été considérée comme une
option peu coûteuse pour lutter contre le changement climatique. Cette croyance est
aujourd'hui remise en cause : les économies d'énergie sont nettement plus faibles
qu'attendues. La raison : le déficit de compétences d'acheteurs peu au fait des
complexités du sujet. Ce constat invite à compléter une action publique centrée sur
la subvention de la demande par une régulation vigoureuse de l'offre, pour favoriser
les entreprises de rénovation les plus performantes.
Par MATTHIEU GLACHANT (DOCT P96), directeur de i3-CERNA, Centre d'économie industrielle, et professeur à Mines Paris -
matthieu.glachant@mines-paristech.fr
UN BREF HISTORIQUE
La rénovation énergétique a longtemps été perçue par
les décideurs publics et la plupart des experts comme
un moyen peu coûteux de réduire le carbone et les pollutions
associées à la production et à la distribution
d'énergie. Le consensus y voyait même un gisement d'investissements
rentables pour les propriétaires de logements,
les économies d'énergie dépassant le coût initial
de l'opération. Cerise sur le gâteau, les gains environnementaux
et la création d'emplois non délocalisables dans
le secteur du bâtiment venaient conforter cette logique
" gagnant-gagnant " . Initialement publiée en 2009, la
courbe de McKinsey du coût de réduction des émissions
de carbone illustre parfaitement cette vision en assignant
des coûts négatifs à l'essentiel des actions relevant
de l'efficacité énergétique.
Par leur réticence à investir, les propriétaires des logements
ont rapidement montré qu'ils ne partageaient pas
cet enthousiasme. D'où la mise en place précoce de subventions
et de crédits d'impôt afin de les inciter à la rénovation.
La TVA réduite pour les travaux de rénovation a
ainsi été introduite en 1999, le crédit d'impôt CITE en
2005, les Certificats d'Economie d'Energie en 2006, les
prêts ECO PTZ en 2009, etc.
Ce décalage entre les estimations optimistes de la rentabilité
de la rénovation et la réticence des ménages à
investir a donné naissance à la notion d' " energy effiMINES_LA
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ciency gap " , définie précisément comme la différence
entre le volume potentiel des investissements rentables
et celui effectivement réalisé. Un gap visiblement large
puisque le niveau des subventions n'a cessé de croître
pour tenter de le combler sans que l'État n'arrive à tenir
ses objectifs de rénovation. Le point extrême fut atteint
en 2019 avec les offres de rénovation " à un euro " financées
par le dispositif des Certificats d'économie d'énergie.
Un taux de subvention à 100 % jusque-là inconnu dans
le monde des subventions environnementales. En comparaison,
le soutien public à l'achat de véhicules électriques
neufs, pourtant déjà significatif, est plafonné à
27 % du prix. Les subventions ne suffisant toujours pas à
déclencher le volume de rénovation visé, l'intervention
publique s'est enrichie d'un nouvel instrument : l'obligation.
La Loi Climat et Résilience adoptée en 2021 impose
ainsi une rénovation des " passoires thermiques " à différentes
échéances.
ESTIMER LES ÉCONOMIES D'ÉNERGIE RÉELLES
Cet historique invite à considérer une autre hypothèse.
Et si les propriétaires avaient raison ? Les experts n'ontils
pas surestimé les économies d'énergie à attendre
d'une rénovation ? Dans une recherche récente, nous traitons
avec Victor Kahn (P15 et DOCT P22) et François
Lévêque (DOCT P82) cette question en adoptant une
approche économétrique exploitant les données de l'en#516_JUIN_2022

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Sommaire
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