RAPPORT 2012

3 QUESTIONS À

Éric Tocquer, directeur des Études et de la Programmation

Contre l’étalement urbain, une gestion économe du foncier

Qu’entend-on par renouvellement urbain ?

Le renouvellement urbain correspond à la reconstruction de la ville sur elle-même, laquelle a traversé toutes les époques. Ce recyclage des ressources foncières peut prendre des formes différentes, que ce soit dans un centre-bourg ou sa périphérie, dans des secteurs pavillonnaires vieillissants ou dans d’anciennes zones d’activité... Cette approche urbaine est régulièrement renforcée par les nouveaux dispositifs législatifs relatifs à l’urbanisme et à l’environnement dans le cadre du développement durable. Cette prise de conscience a été entérinée par la charte économe du foncier mise en œuvre à l’échelle de la Région par l’État. Élaboré en 2012, cet « acte d’engagement politique et volontaire, de l’État, des collectivités et des acteurs de l’aménagement et du foncier en Bretagne », a été signé par Rennes Métropole en janvier 2013. Cinq grands principes régissent cette charte :

- Adopter une approche de sobriété foncière dans les outils de planification ;

- Mobiliser les possibilités d’économie d’espace lors de l’ouverture du foncier à l’urbanisation ;

- Renforcer l’articulation entre les différents documents de planification (SCoT, PLU…) et de programmation ;

- Mettre en place un système partagé d’observation de la consommation d’espace ;

- Diffuser une culture de la sobriété foncière.

Comment Rennes Métropole se saisit de cette question ?

Rennes Métropole s’inscrit de longue date dans cette démarche et, à ce titre, les orientations du Programme local de l’habitat ont favorisé cette inflexion dans le développement urbain. La préservation du foncier agricole et des ressources naturelles s’inscrit au cœur de la politique de l’habitat dans un projet global social et économique, et se traduit par des documents stratégiques de planification qui régissent notamment les opérations d’aménagement. Le foncier en constitue la matière brute. Cette sensibilité est aujourd’hui partagée par l‘ensemble des élus de l’agglomération rennaise. Pour la période 2004-2010, la surface foncière résidentielle consommée a été réduite de moitié, alors que nous avons construit le double de logements.

Quels sont les freins au renouvellement urbain ?

Le premier frein est le coût du foncier urbanisé. Le prix de la terre agricole résulte de la valeur horticole ; c’est donc sa viabilisation qui constitue l’essentiel de sa valeur. En renouvellement urbain, dans la plupart des cas, le foncier urbanisé est déjà bâti et il nécessite une remise en état des sols (démolition, dépollution et nouvelle viabilisation). Le second frein est la durée ; le regroupement parcellaire demande du temps du fait de ses occupations et, souvent, des faibles superficies. Les communes doivent l’anticiper dans leurs documents de planification et mener des études en amont afin d’appréhender les enjeux urbains. Depuis 2005, avec le soutien de l’Audiar, Rennes Métropole accompagne chaque année trois études communales. En ayant modifié les règles du Programme d’action foncière, outil du renouvellement urbain, nous incitons les communes à préciser leur projet à terme et sa faisabilité économique, tout en réduisant le temps de portage. Avec la même enveloppe financière, nous devons pouvoir assurer une meilleure rotation des portages fonciers dans les prochaines années et ainsi contribuer à l’émergence de plus de projets.

> Pour en savoir plus :

http://metropole.rennes.fr/politiques-publiques/culture-education-vie-sociale/la-culture/

Rapport d’activités 2012 > Rennes Métropole, accueillante et solidaire 37