III. POUR UN RENOUVELLEMENT DE LA POLITIQUE DE LA VILLE | 1 LA TRADUCTION DES ENJEUX EN TERMES DE GOUVERNANCE leur action de terrain. Le PAT constitue une déclinaison des politiques sectorielles dans une logique de dynamique territoriale, créant les conditions de l'attractivité des quartiers au développement urbain et économique diversifié.

UN LEVIER POUR RÉPONDRE AUX DÉFIS OPÉRATIONNELS

L’élaboration d’un PAT constitue donc un élément clé de la démarche opérationnelle, non seulement pour les acteurs de la politique de la ville mais également pour l’ensemble des intervenants qui travaillent dans les quartiers et doivent pouvoir répondre aux besoins concrets des habitants. C’est le sens donné à la mobilisation du droit commun, qui ne consiste pas uniquement en une contribution financière mais aussi en une adaptation qualitative des modalités d’intervention.

Une co-construction avec l’ensemble des acteurs. L’élaboration et la mise en oeuvre du PAT reposent sur la mobilisation et la coopération de tous, non seulement des partenaires institutionnels, à travers leurs services déconcentrés ou les dispositifs d’intervention dans les quartiers, mais aussi et surtout des habitants avec les associations et les acteurs économiques, pour partir de leurs intérêts concrets, tout en faisant appel à leur connaissance fine des spécificités territoriales.

La territorialisation des actions pour faire le lien entre le besoin des populations et les politiques publiques pour renforcer leur efficacité. Cela implique que la cohérence des interventions ne soit plus seulement située à l’échelle verticale mais recherchée également au niveau des territoires pour évoluer dans leurs modes d’organisation et de savoir-faire à l’échelle des quartiers.

La transversalité de l’approche pour aborder les problèmes de façon globale, en mettant l’accent sur les interactions entre les divers domaines (éducation, emploi, santé, logement, transport, culture, sécurité, citoyenneté, sport,…) et pour construire le contenu des projets à partir du droit commun en lien avec les autres services municipaux territorialisés et créer des synergies.

UN RÉFÉRENTIEL UNIQUE SUR UN QUARTIER

Le PAT, constitue un levier opérationnel essentiel pour mobiliser l’ensemble des partenaires appelés à contribuer au contrat de ville, pour mieux mettre en cohérence les initiatives et les financements et faire émerger une dimension collective. Sa construction prend en compte la pluralité des points de vue afin d’aboutir à un projet où chacun se reconnaisse et voit sa contribution prendre sens dans une dynamique plus vaste. Cela implique que la construction du PAT articule trois logiques.

• Une logique territoriale fondée sur les spécificités p ropres à chacun des quartiers de la politique de la ville. La démarche sera fondée sur un diagnostic pour faire émerger les forces et les faiblesses locales mais surtout les contraintes à prendre en compte et les atouts sur lesquels s’appuyer pour aboutir aux choix stratégiques.

• Les logiques des acteurs du droit commun sont prises en compte, en particulier à travers les orientations stratégiques (cf. II) définies pour chacun des piliers et des axes transversaux du contrat de ville, en lien avec les représentants des politiques publiques sectorielles concernées.

• Les modalités d’approches méthodologiques de la politique de la ville, largement expérimentées sur les territoires de proximité pour mieux appréhender et répondre aux besoins des habitants. Les PAT ainsi formalisés constituent le « référentiel » unique au niveau de chaque quartier prioritaire. Ils permettent de mobiliser les énergies autour des actions jugées collectivement comme prioritaires et leur fonction est essentielle à plusieurs niveaux:

• Éclairer et accompagner la dynamique de développement local en permettant la mise en cohérence des actions à conduire et des acteurs à mobiliser en vue de répondre efficacement aux enjeux ciblés.

• Guider les choix d’adaptation et de concentration du droit commun, en termes de moyens humains et financiers afin de les rendre plus efficaces.

• Légitimer les choix budgétaires concernant les crédits spécifiques de la politique de la ville, venant en complémentarité pour des actions innovantes ou expérimentales. Chaque PAT comprendra:

• Un diagnostic de la situation en termes de forces/faiblesses et opportunités/contraintes écrivant précisément ce qui fait la spécificité du territoire.

• Des choix stratégiques construits à partir des besoins des habitants.

• Une planification opérationnelle (objectifs précis, types d’actions à développer) reposant sur la responsabilisation, la mobilisation et le niveau d’implication des participants et permettant de prioriser les actions qui ont des impacts significatifs.

• Des indicateurs permettant de mesurer l’atteinte des objectifs. L’élaboration et la mise en oeuvre du PAT sur chacun des quartiers sont conduites par un binôme « État/Collectivité » (délégué du préfet et direction de quartier de la ville de Rennes) (cf.III.B.a). Ils seront finalisés d’ici la fin du 1^er semestre 2015.

CONTRAT DE VILLE DE LA MÉTROPOLE RENNAISE 2015 – 2020 103