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LA POLITIQUE ÉTRANGÈRE, DE SÉCURITÉ ET DE DÉFENSE 94 l'Union ». Il statue sur proposition du Conseil. Le Haut Représentant pour le domaine de la PESC et la Commission pour les autres domaines de l'action extérieure peuvent présenter des propositions conjointes au Conseil. Le Conseil européen et le Conseil statuent à l'unanimité, sauf dans le cas où le Traité en décide autrement. Ainsi, le Conseil européen peut à l'unanimité, sauf en matière militaire, adopter une décision prévoyant que le Conseil statue à la majorité qualifiée dans les autres cas que ceux énumérés à l'article 31 alinéa 2 TUE, notamment lorsqu'il s'agit d'appliquer une décision qui définit une action ou une position de l'Union prise à l'unanimité. Toutefois, si un membre du Conseil déclare que, pour des raisons de politique nationale vitales, il a l'intention de s'opposer à l'adoption d'une décision devant être prise à la majorité qualifiée, le Haut Représentant recherche une solution acceptable pour celui-ci et, en l'absence d'un résultat, le Conseil européen peut être saisi du différend. Dans les autres cas, l'État membre qui s'abstient, sauf si l'abstention assortie d'une déclaration formelle réunit au moins un tiers des États membres représentant au moins un tiers de la population, accepte que la décision engage l'Union sans qu'il soit tenu de l'appliquer. Dans le respect de cette complexité, l'Union conduit sa politique étrangère et de sécurité commune en définissant ses orientations générales et en adoptant des décisions qui précisent les actions à mener, les positions à prendre par l'Union, les modalités de mise en œuvre de ces décisions et en renforçant la coopération systématique entre les États membres. Le Haut Représentant, qui préside le conseil des affaires étrangères contribue à la mise en œuvre des décisions adoptées par le Conseil européen et le Conseil. Il leur adresse, conjointement ou non avec la Commission, des propositions. Il conduit le dialogue avec les tiers et exprime la position de l'Union dans les organisations internationales et dans les conférences internationales. À cette fin, il collabore avec le Comité politique et de sécurité (COPS) et il dispose du service européen pour l'action extérieure (SCAE) et le dirige assisté de deux adjoints. Ce service diplomatique travaille en collaboration avec les services diplomatiques des États membres et ne les remplace pas. Le Haut Représentant consulte régulièrement le Parlement européen et veille à ce que ses vues soient prises en considération. Enfin, le conseil sur sa proposition nomme des représentants spéciaux auxquels est conféré un mandat en liaison avec des questions politiques particulières ou dans des régions géographiques déterminées. Le système PESD/PSDC Le système politique européen de sécurité et de défense (PESD), rebaptisé par le Traité de Lisbonne politique de sécurité et de défense commune (PSDC), a hérité d'une série de mesures prises au cours des années précédentes par les conseils européens de Nice, de Cologne et d'Helsinki. Ainsi en est-il, au plan institutionnel, du Comité politique et de sécurité (COPS), du Comité militaire et de l'état-major européen et, au plan opérationnel, de la mise en place d'une force de réaction rapide de 60 000 hommes, pouvant être déployée dans un

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