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LA POLITIQUE ÉTRANGÈRE, DE SÉCURITÉ ET DE DÉFENSE constitutionnel) dont la « triple casquette » fait de lui en matière de politique étrangère et de défense le mandataire du Conseil européen et du Conseil (à ce titre il préside le conseil des ministres), le remplaçant du président tournant et le vice-président de la Commission pour les relations extérieures. Sous son autorité est créé un Service européen de l'action extérieure (SEAE) formé de fonctionnaires provenant du secrétariat général du Conseil et de la Commission et détachés par les États membres. Sont également placées auprès de lui les 130 délégations qui représentent l'Union près des États étrangers et des organisations internationales (art. 27 TUE). Enfin, le Traité sur l'Union européenne attribue au nouveau président permanent du Conseil européen, « à son niveau et en sa qualité, la représentation extérieure de l'Union pour les matières relevant de la politique étrangère et de sécurité, sans préjudice des attributions du haut représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité ». La fusion des piliers opérée par le Traité de Lisbonne ne va cependant pas jusqu'à supprimer la singularité de l'action extérieure européenne, et de la politique étrangère et de défense, en ce qui concerne leurs processus de décision respectifs. Le système PESC La politique étrangère de l'Union européenne vise à poursuivre les objectifs de sa politique intérieure par d'autres moyens. Selon l'article 21 TUE, elle « repose sur les principes qui ont présidé à sa création, à son développement et à son élargissement et qu'elle vise à promouvoir dans le reste du monde : la démocratie, l'État de droit, l'universalité et l'indivisibilité des droits de l'homme et des libertés fondamentales, le respect de la dignité humaine, les principes d'égalité et de solidarité et le respect des principes de la charte des Nations unies et du droit international ». Et le texte ajoute que « l'Union s'efforce de développer et de construire des partenariats avec les pays tiers et avec les organisations internationales, régionales ou mondiales qui partagent les principes visés au premier alinéa. Elle favorise des solutions multilatérales aux problèmes communs, en particulier dans le cadre des Nations unies ». À cette fin, l'Union définit et mène des politiques génératrices de positions et d'actions communes afin d'atteindre une série d'objectifs énoncés dans le même article, à savoir notamment : la sauvegarde des valeurs ci-dessus mentionnées, ses intérêts fondamentaux, sa sécurité, son indépendance et son intégrité ; la préservation de la paix et la prévention des conflits conformément à la charte des Nations unies, à l'acte final d'Helsinki et à la charte de Paris ; le soutien du développement durable dans les pays en développement ; l'intégration de tous les pays dans l'économie mondiale par le commerce international ; l'amélioration de la qualité de l'environnement ; l'aide aux pays confrontés à des catastrophes naturelles ; et la promotion d'un système international fondé sur la coopération multilatérale et une bonne gouvernance. Sur la base de ces principes et de ces objectifs, les États membres respectent les décisions de l'Union et s'abstiennent de toute action contraire à ses intérêts. Le Conseil européen détermine « les intérêts et objectifs stratégiques de 93

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