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LES STRATÉGIES EN PRÉSENCE limitées par le contrôle excessif des comités institués par la décision dite « Comitologie » prise par le Conseil des ministres le 13 juillet 1987. Le Traité de Maastricht sur l'Union européenne (7 février 1992) et le système des piliers Intervenu au lendemain de la chute du rideau de fer et de la réunification allemande, le nouveau traité vise moins à préparer le grand élargissement qu'à ancrer l'union politique en promouvant le nouvel équilibre complété par l'Union monétaire entre les stratégies de l'intégration et de la coopération. Les accords de Maastricht cherchent, en effet, à réunir, dans un ensemble ordonné autour de trois piliers : l'Union européenne, les principaux éléments qui ont contribué, dans le passé, à l'unification de l'Europe occidentale auxquels ils ajoutent des prolongements spécifiques. Ainsi, les signataires déclarent-ils, dès le premier article, que « l'Union est fondée sur les Communautés européennes complétées par les politiques et formes de coopération instaurées par le présent traité. Elle a pour mission d'organiser de façon cohérente et solidaire les relations entre les États membres et entre leurs peuples ». La Grande-Bretagne ayant récusé toute référence au « processus graduel menant à une Union à vocation fédérale », les douze États ont dû se résigner au maintien d'une démarche pragmatique qui associe, une nouvelle fois, les logiques respectives de l'intégration et de la coopération. Il en résulte un assortiment d'institutions et de processus de décision dont la cohésion sera difficile à assurer si ce n'est au sommet, au niveau du Conseil européen. Toutefois, se dégageront de cet ensemble complexe trois sous-systèmes qualifiés de piliers, répondant respectivement aux principaux domaines dans lesquels l'Union européenne sera appelée à intervenir : - un système d'intégration communautaire, resté intact, renforcé par l'extension de ses compétences dans de nouveaux domaines, assorti, en matière d'Union économique et monétaire (UEM) d'un système européen de banques centrales (SEBC), de type fédéral. - un système de coopération intergouvernemental institué en matière de politique extérieure et de sécurité (PESC), susceptible d'être prolongé en matière de défense, par une coopération organisée avec l'Union de l'Europe occidentale (UEO) ; - un système de coopération intergouvernemental esquissé dans un domaine nouveau : celui de la justice et des affaires intérieures (JAI). Comme on a pu l'observer, la convergence des stratégies résulte de leur enchevêtrement dans un cadre institutionnel unique situé à l'intersection de la politique et de l'économie. Car, si le texte du Traité a été soigneusement préparé par un comité des gouverneurs des banques centrales présidé par Jacques Delors en ce qui concerne l'Union économique et monétaire, il fut largement improvisé par la Conférence intergouvernementale dans les autres domaines. Aussi, les chefs d'État et de gouvernement prescrivirent-ils, à l'article N du Traité, la 23

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