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LES STRATÉGIES EN PRÉSENCE (...) qui ont créé cette Communauté économique, qui l'ont pourvue de crédits, qui l'ont dotée de fonctionnaires. Et ce sont les États qui lui donnent une réalité et une efficacité, d'autant plus qu'on ne peut prendre aucune mesure économique importante sans commettre un acte politique. » 5 La stratégie de la coopération qui en résulte revêt deux aspects : l'un positif, la création en 1979 du Conseil européen des chefs d'État et de gouvernement ; l'autre négatif, outre la crise de la « chaise vide », le refus exprimé par le général de Gaulle dans sa conférence de presse du 14 janvier 1963 d'accepter la candidature de la Grande-Bretagne à la Communauté. Ce refus, réitéré en 1967, sera source de tension entre la France et ses partenaires du Marché commun et rejaillira sur le fonctionnement des institutions communautaires à Bruxelles. Certes, le comportement unilatéral de la France ne fera pas obstacle à ce que la CEE parle d'une seule voix dans la grande négociation commerciale mondiale que constitue le Kennedy Round comme dans la préparation des accords de Yaoundé, puis de Lomé avec les pays africains. Et il n'empêchera pas la signature en 1963 d'un premier accord d'association avec la Turquie. Mais le rythme de l'intégration européenne se trouvera ralenti et les rapports de confiance entre ses membres en sera affecté. L'échec à court terme du Plan Fouchet Dans son allocution du 31 mai 1960, le général de Gaulle avait préconisé, au plan politique, « une coopération organisée des États, en attendant d'en venir peut-être un jour à une imposante confédération ». À l'opposé de la conception des « pères fondateurs », cette confédération devait reposer sur des réunions régulières des chefs d'État ou de gouvernement et des ministres responsables, assistés d'organismes purement techniques. Lors du Sommet réuni à Bonn le 18 juillet 1961, de Gaulle recueillit, avec le soutien du Chancelier Adenauer, l'accord de ses partenaires pour qu'une commission présidée par l'ambassadeur Christian Fouchet soit chargée de préparer, un projet d'Union politique. Le 2 novembre 1961, fut présenté un premier « Plan Fouchet » prévoyant la création d'une Union d'États ouverte aux autres pays d'Europe « prêts à accepter les mêmes responsabilités et les mêmes obligations » dont les principales institutions auraient été : un Conseil des chefs d'État et de gouvernement, réuni trois fois par an (suppléés, dans l'intervalle, par les ministres des Affaires étrangères) prenant ses décisions à l'unanimité, une Assemblée parlementaire consultative et une Commission politique, composée de hauts fonctionnaires siégeant à Paris (et non pas à Bruxelles) ayant un rôle purement technique. Cette Union d'États aurait eu pour tâche d'élaborer une 5 Conférence de presse, 15 mai 1962. 19

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