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CONCLUSION CONCLUSION L'Union européenne : d'un demi-siècle à l'autre ` A l'évidence, le premier demi-siècle de la construction européenne aura été, malgré la crise économique de 2008, une réussite sans équivalent dans le monde contemporain, or ce succès laisse ouverte la question de savoir si le second demi-siècle lui conférera le statut de puissance politique. À son actif, s'ajoute à la réconciliation franco-allemande survenue après trois guerres meurtrières l'établissement d'une paix durable en Europe occidentale, le progrès économique des « trente glorieuses » et la sortie pacifique des pays de l'Est de l'emprise soviétique. Mais ce bilan est dû aussi au soutien des États-Unis d'Amérique. Et l'émergence de la mondialisation oblige à se demander si les cinquante années qui s'annoncent permettront à l'Europe d'associer à son potentiel économique et à sa puissance normative le pleinemploi du pouvoir politique. Outre la sortie de la crise économique et financière, trois défis sont lancés aujourd'hui à l'Europe. Le premier tient à la coexistence de l'Union européenne à vingt-huit États membres et de l'Eurozone à dix-neuf. Reconnue par le protocole n° 14 annexé au Traité de Lisbonne, celle-ci ne dispose encore que d'un Conseil des ministres de l'Économie et des Finances. Or la poursuite de son intégration monétaire impliquera d'associer au processus de décision, outre les parlementaires européens issus des pays concernés, des délégués de leurs parlements nationaux. À ce niveau, des coopérations renforcées et structurées permettront-elles à l'Europe de progresser sur la voie politique ? Si oui, comment ce centre de gravité pourra-t-il s'articuler avec l'Union élargie ? Un deuxième défi concerne la mobilisation des ressources financières sans lesquelles il n'existe pas de puissance politique. Celles-ci ne pourront pas indéfiniment provenir des contributions des États. En témoigne la limite fixée récemment à leur programmation pluriannuelle. D'où la nécessité d'accroître les fonds propres de l'Union par une fiscalité restreinte mais effective. Or tout pouvoir fiscal implique l'exercice d'un pouvoir politique dépositaire de la souveraineté. Plus difficile encore à surmonter, un troisième défi tient à la nécessité de doter l'Union européenne des instruments de la puissance publique, à savoir une diplomatie efficace et un appareil militaire dissuasif. Or dans un monde redevenu dangereux du fait du terrorisme, la France seule, serait-elle associée au Royaume-Uni, ne pourra pas plus longtemps faire face. Et l'OTAN demeurera toujours tributaire des États-Unis. Aussi la question se pose de savoir si c'est au stade de l'Union dans son ensemble ou dans un cadre plus restreint, défini par des coopérations renforcées et structurées, que l'Europe de la 143

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