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LA DIALECTIQUE DE L'APPROFONDISSEMENT ET DE L'ÉLARGISSEMENT l'Union, mais comme il devenait difficile de ne pas étendre aux PECO la promesse faite à Chypre et à Malte d'ouvrir avec ces deux pays des négociations d'adhésion six mois après la conclusion de la Conférence intergouvernementale de 1996, une mesure identique fut adoptée les 9 au 10 décembre 1994 par le Conseil européen d'Essen. Et, depuis lors, les programmes d'aide apportés aux PECO s'inscrivirent dans un processus de pré-adhésion 7. La communication de la Commission européenne approuvée en mars 1999 par le Conseil européen de Berlin sous le nom d'« Agenda 2000 » a revêtu divers aspects. S'agissant des PECO eux-mêmes, elle comportait trois principales dispositions, dont la poursuite de la part de l'Union d'une aide financière importante, « un véritable Plan Marshall » chiffré par la Commission à 75 milliards d'euros. 2o Le processus d'adhésion proprement dit visait à organiser le rythme des négociations. Le Traité d'Amsterdam explicitait, en effet, les conditions posées dès le Conseil européen de Copenhague aux États candidats pour faire partie de l'Union, à savoir le respect des principes concernant la liberté, les droits fondamentaux, la démocratie et l'État de droit. Mais la question à débattre était celle de savoir si les négociations seraient ouvertes en même temps à tous les États candidats, c'est-à-dire aux dix PECO, à Chypre et à la Turquie ? Le Conseil européen réuni à Luxembourg les 12 et 13 décembre 1997, se conformant à l'avis de la Commission décida de lancer le processus d'ensemble de l'élargissement, mais d'en moduler le rythme en n'ouvrant dans un premier temps les négociations qu'avec Chypre et cinq pays d'Europe centrale : l'Estonie, la Hongrie, la Pologne, la Slovénie et la République tchèque. Ce processus d'ensemble s'est traduit, d'abord, à l'initiative de la France, par la tenue d'une Conférence européenne rassemblant les États membres de l'Union et les États européens ayant vocation à y adhérer et partageant ses valeurs et objectifs internes et externes. Cette conférence s'est réunie à Londres, le 12 mars 1998, sous présidence britannique, en l'absence de la Turquie. Et les négociations proprement dites avec les six États se sont ouvertes le 30 mars suivant. Mais le rythme des événements devait en décider autrement. Un processus d'unification En effet, la lenteur des négociations ainsi entamées s'est trouvée rapidement dépassée par une série d'événements qui ont bouleversé l'agenda. Outre la Phare et l'ouverture à l'Est, thèse IEP Paris 1998, Jean-Dominique Giuliani, Quinze + Dix, Le grand élargissement, Fond. Robert Schumman, Albin Michel, 2003. 7 Parallèlement, la conférence sur la sécurité et la coopération en Europe, dans le cadre de laquelle avaient été signés en 1975 les Accords d'Helsinki fut transformée en 1995, après l'adhésion de nouveaux États, en Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) réunissant 56 États membres. 131

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