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LA DIALECTIQUE DE L'APPROFONDISSEMENT ET DE L'ÉLARGISSEMENT G 7 sous présidence française confia le soin à la Commission européenne présidée par Jacques Delors d'élaborer et de mettre en œuvre un « programme Phare » au profit, d'abord de la Pologne et de la Hongrie, puis d'autres pays de l'Europe de l'Est. Sous la pression de la Grande-Bretagne et du Danemark, un troisième élargissement débuta cependant en 1993, destiné à l'Autriche, à la Suède, à la Finlande et à la Norvège. Mais, une seconde fois, le peuple norvégien refusa de ratifier le traité de Corfou signé les 24 au 25 juin 1994 et entré en vigueur le 1er janvier 1995. Le grand élargissement et l'unification du continent 130 Le projet de confédération européenne esquissé par François Mitterrand après la chute du « rideau de fer », au sein duquel la Communauté européenne ferait figure de « noyau dur », ayant été rejeté à Prague parce qu'il incluait la Russie et non les États-Unis, il est vite apparu que la « grande Europe » issue de ce bouleversement ne pourrait s'édifier hors du cadre de l'Union établie à Maastricht en 1992. C'est ainsi que la réunification allemande résultant de la fusion de l'Allemagne de l'Est (ex-RDA) avec la République fédérale allemande (RFA) survenue le 3 octobre 1990 entraîna, avec l'accord de ses partenaires et du Parlement européen, son intégration à la Communauté européenne. La conséquence en fut tirée par le sommet de Copenhague, le 22 juin 1993 dans les termes suivants : « Le Conseil européen est convenu aujourd'hui que les pays associés de l'Europe centrale et orientale qui le désirent pourront devenir membres de l'Union européenne. L'adhésion aura lieu dès que le pays membre associé sera en mesure de remplir les obligations qui en découlent, en remplissant les conditions économiques et politiques requises » 5. À partir de ce moment deux processus convergents ont été engagés : un processus de pré-adhésion, destiné à préparer progressivement les PECO à souscrire les obligations auxquelles l'adhésion les contraindrait ; et un processus d'adhésion proprement dit menant, selon un rythme à définir, à l'ouverture de négociations. 1o Outre le programme Phare, adopté dès décembre 1989 par la Communauté et progressivement étendu à treize PECO, une véritable procédure de pré-adhésion a débuté avec la signature d'accords européens d'association 6. Certes à l'origine ceux-ci n'engageaient pas formellement les États membres de 5 Conclusions de la présidence du Conseil européen de Copenhague, in : L'Union politique de l'Europe, jalons et textes, La Documentation française, 1998, p. 357. 6 Françoise De La Serre, Christian Lequesne, Jacques Rupnik, L'Union européenne : ouverture à l'Est ?, PUF, 1994 ; Florence Deloche-Gaudez, Le Programme

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