Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 91)

LES RÈGLES GÉNÉRALES, DES RÈGLES CATÉGORIELLES 73 règle : « Une norme est une règle si à la fois elle s’adresse à des personnes non individuellement désignées, et si elle pose une relation permanente ; elle est une décision si elle ne présente que l’un (ou aucun) de ces caractères »209. 2. La distinction des « vraies » et des « fausses » catégories 203. Cette distinction des règles et des décisions peut être présentée différemment. Il semble beaucoup plus simple, pour saisir la différence entre une règle et une décision, de prendre en compte la dimension spatio-temporelle du champ d’application d’une norme. C’est en réalité la généralité qui différencie les règles des décisions : les règles visent des catégories, ce qui n’est pas le cas des décisions. Néanmoins, certaines d’entre elles, les décisions générales, selon la formule de Pierre Mayer, visent des ensembles de personnes qui ressemblent à des catégories mais qui n’en ont que l’apparence. Ces ensembles ne sont pas des catégories car ils ne sont pas ouverts, ils constituent des cercles fermés. Cette fermeture est opérée au moyen d’éléments spatio-temporels. Les décisions générales citées par Pierre Mayer ne sont donc pas générales. D’ailleurs, Pierre Mayer admettra par la suite qu’une décision générale équivaut à une pluralité de décisions individuelles dès lors que le caractère concret signifie que chaque élément de la catégorie visée par la décision est identifiable au moment même de l’édiction de la décision210. 204. Cette distinction entre les vraies catégories, qui visent abstraitement des personnes juridiques, et ces ensembles fermés de personnes désignées concrètement, peut être illustrée par la jurisprudence communautaire. 205. Les juridictions de l’Union européenne ont en effet dû prendre position à de multiples reprises sur la nature des actes contre lesquels étaient formés des recours en annulation. En effet, l’article 249 du Traité CE – devenu l’article 288 du Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE) – donne la liste des différents types d’actes que peuvent édicter les institutions européennes – règlements, directives, décisions et recommandations. Il précise que « Le règlement a une portée générale. Il est obligatoire dans tous ses éléments et il est directement applicable dans tout État membre tandis que « La décision est obligatoire dans tous ses éléments pour les destinataires qu’elle désigne »211. Or, la qualification d’un acte de règlement ou de décision est essentielle car l’article 230 du Traité CE – devenu l’article 263, TFUE – prévoit que si tous les actes peuvent être attaqués dans le cadre du contentieux de l’annulation par un requérant institutionnel, une personne physique ou morale ne peut former un recours que contre « les décisions dont elle est le destinataire et contre les décisions qui, bien que prises sous l’apparence d’un règlement ou d’une décision adressée à une autre personne, la concernent directement et individuellement »212. 209. Ibid., p. 55. 210. P. MAYER, « Existe-t-il des normes individuelles ? », op. cit., p. 680. 211. La formulation de l’art. 288, TFUE est légèrement différente : « La décision est obligatoire dans tous ses éléments. Lorsqu’elle désigne des destinataires, elle n’est obligatoire que pour ceux-ci. ». 212. L’article 263, TFUE est formulé de façon légèrement différente : « Toute personne physique ou morale peut former, dans les conditions prévues aux premier et deuxième alinéas, un recours contre les actes dont elle est le destinataire ou qui la concernent directement et individuellement, ainsi que contre les actes réglementaires qui la concernent directement et qui ne comportent pas de mesures d’exécution. » Le recours contre les actes réglementaires est désormais bien plus largement ouvert aux particuliers. V. infra, titre II, chapitre 2, section 2. http://www.211.La

Table des matières de la publication Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1

Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1

https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-14281-4
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-14280-7
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-14279-1
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-11794-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-11533-7
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-11807-9
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-10849-0
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-10853-7
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-11060-8
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-11036-3
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-10860-5
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-08848-8
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-08933-1
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-08849-5
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-08840-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-08841-9
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-09072-6
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-07899-1
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-07301-9
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-07829-8
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-07306-4
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-07303-3
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-07312-5
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-07240-1
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06452-9
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06447-5
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06442-0
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06443-7
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06233-4
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06440-6
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06439-0
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06042-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06252-5
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06044-6
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-06141-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05678-4
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05798-9
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05836-8
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05980-8
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05755-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05759-0
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05672-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05269-4
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05219-9
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-05013-3
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04696-9
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04730-0
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04710-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04709-6
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04675-4
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04650-1
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04667-9
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04663-1
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04444-6
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04350-0
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04343-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04351-7
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04367-8
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04346-3
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04338-8
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04340-1
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04062-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04020-2
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04012-7
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-04011-0
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-03794-3
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-03787-5
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-03728-8
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-03656-4
https://www.nxtbook.com/lextenso-editions/LGDJ/978-2-275-03631-1
https://www.nxtbookmedia.com