Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 89)

LES RÈGLES GÉNÉRALES, DES RÈGLES CATÉGORIELLES 71 lisables un nombre indéfini de fois, ils ne deviennent pas inutilisables après leur première utilisation. De la même façon, la règle qui vise une catégorie ne disparaît pas après son application à une espèce. Dans le langage juridique, les catégories fermées ne sont donc pas des catégories même s’il est vrai qu’elles en ont parfois l’apparence. Il s’agit alors de fausses catégories. B. LA DÉFINITION POSITIVE DU CARACTÈRE OUVERT DES CATÉGORIES 194. C’est la doctrine de droit international privé qui permettra une première approche de la signification du caractère ouvert des catégories, à travers la distinction des règles et des décisions (1), laquelle met en évidence l’existence de « fausses » catégories, qui n’ont des catégories que l’apparence (2). 1. La distinction des règles et des décisions en droit international privé 195. Certains auteurs, essentiellement des spécialistes de droit international privé, ont détecté l’existence de ces catégories qui n’ont des catégories que l’apparence. Cela les a conduit à une distinction, celle des règles et des décisions. Celle-ci a été particulièrement approfondie par Pierre Mayer, dans sa thèse en droit international privé202. L’auteur se proposait alors de renouveler les méthodes de résolution des conflits de normes, en substituant à la classification tripartite traditionnelle en lois, jugements et actes publics, la classification bipartite des règles et des décisions. 196. Le professeur Pierre Mayer explique que c’est l’abstraction qui fait la différence entre ces deux espèces de normes203 que sont les règles et les décisions. Les règles sont à la fois générales, abstraites, et, de leur abstraction, résultent leur structure hypothétique et leur permanence. Les décisions ne sont jamais abstraites, ce qui implique que leur structure est catégorique et qu’elles ne sont pas permanentes. Elles peuvent néanmoins être générales. En effet, une norme ne peut être abstraite que si elle est générale, mais il existe des normes générales qui ne sont pas abstraites. Ces normes générales non abstraites ne sont pas des règles mais des décisions générales. 197. La distinction de la généralité et de l’abstraction est assez confuse, d’autant plus qu’elle ne coïncide pas avec celle retenue par d’autres auteurs. Ainsi faut-il souligner que si, pour Michel Virally, une norme générale est nécessairement abstraite et il existe des normes abstraites qui ne sont pas générales. C’est l’inverse pour Pierre Mayer : une norme ne peut être abstraite que si elle est générale et il existe des normes générales qui ne sont pas abstraites ! 198. La généralité se confond chez le professeur Pierre Mayer avec l’impersonnalité, et même avec un sens très étroit de l’impersonnalité : « Dans le texte même d’une règle, les sujets ne sont pas individuellement désignés ». La norme générale est donc celle qui ne désigne pas nominativement les personnes qu’elle vise. 202. P. MAYER, La distinction entre les règles et décisions et le droit international privé, préf. de H. Battifol, Paris, Dalloz, coll. « Bibliothèque de droit international privé », vol. 17, 1973, spéc. p. 39-41. 203. Pour Pierre Mayer, les règles et les décisions sont en effet deux espèces de normes. Certains auteurs, Antoine Jeammaud notamment, ne considèrent pas les décisions comme des normes. Mais ce dernier reconnaît toutefois que les règles et les décisions ont la même fonction, celle de servir de modèles, c’est-à-dire de servir de référence afin de déterminer comment les choses doivent être (…) » : « La règle de droit comme modèle », D-S 1990, chron. XXXIV, p. 199-210, ici p. 200.

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