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LES RÈGLES GÉNÉRALES, DES RÈGLES CATÉGORIELLES 57 non négligeable, pour ne pas dire prépondérant, dans l’élaboration de la loi, le Parlement est composé de deux chambres, elles-mêmes composées de plusieurs centaines d’individus qui sont tous susceptibles d’avoir des intentions différentes. 152. Bien plus, on peut se demander au nom de quel principe constitutionnel les juges de la rue Montpensier auraient pu sanctionner le détournement de pouvoir du législateur : quelle règle interdit à ce dernier de voter une loi générale qui ne concerne effectivement dans un premier temps qu’un individu ? 153. La position du juge administratif. La censure de la distorsion entre la généralité formelle et la généralité réelle d’une norme aurait peut-être plus de chance dans le prétoire du juge administratif dans la mesure où celui-ci ne s’en tient traditionnellement pas aux apparences. Ainsi va-t-il, par exemple, débusquer les actes administratifs réglementaires cachés dans les documents qui portent le nom de circulaires. Pour autant, annulerait-il un acte administratif individuel déguisé en acte administratif réglementaire ? 154. L’arrêt Bachelet du Conseil d’État du 14 janvier 1991 permet d’affirmer que la qualification d’un acte administratif dépend de sa seule généralité formelle133. Monsieur Bachelet avait formé un recours pour excès de pouvoir contre la délibération du conseil municipal de la commune de Baigneaux instituant une cotisation annuelle de consommation d’eau pour le remplissage d’une piscine privée. Le requérant était alors le seul propriétaire d’une piscine privée au moment de l’adoption de cette délibération. Le Conseil d’État affirme que celle-ci « a une portée générale, même si, en l’espèce, elle ne trouve à s’appliquer qu’à un seul usager ». Il est donc clair que si l’acte administratif vise une catégorie – celle des propriétaires de piscines privées par exemple, il est réglementaire, même s’il ne concerne en réalité qu’une seule personne. Toutefois, la Haute Juridiction administrative prend soin de signaler que « le détournement de pouvoir allégué n’est pas établi ». À la différence du Conseil constitutionnel, les juges du Palais-Royal accepteraient de censurer un éventuel détournement de pouvoir : si la preuve est apportée que l’auteur de l’acte ne cherchait à atteindre qu’un individu ou une situation particulière et non la catégorie formellement visée par l’acte, celui-ci sera annulé. Mais encore faut-il le prouver ! Or, cela n’a rien de facile, s’agissant d’une intention subjective134. 155. L’examen de la jurisprudence administrative révèle toutefois que ce n’est pas impossible. Par exemple, a été annulé pour détournement de pouvoir le décret modifiant le statut du corps des inspecteurs généraux de l’administration, à seule fin de rendre possible la nomination dans ce corps du chef de cabinet du parti. (…) Il arrive par ailleurs souvent que l’auteur au sens juridique ne soit pas l’auteur intellectuel. C’est le cas lorsqu’un projet de loi a été préparé par une administration et adoptée par le Parlement (…) ». V. « Une théorie réaliste de l’interprétation », La théorie du droit, le droit, l’État, Paris, PUF, coll. « Léviathan », p. 72-73. 133. CE, 14 janv. 1991, Bachelet, Leb., p. 13-14. 134. Il y a en effet détournement de pouvoir lorsque l’autorité administrative a exercé un de ses pouvoirs dans un but autre que celui en vue duquel il lui a été conféré. Le but est « une donnée objective, d’ordre psychologique : apprécier le but en vue duquel l’autorité administrative a agi, c’est rechercher ce qu’ont été ses mobiles, son intention ou, si on peut dire, ce qu’elle avait en tête ». R. CHAPUS, Droit administratif général, t. I, p. 1048. Sur la preuve du détournement de pouvoir : J. LEMASURIER, « La preuve dans le détournement de pouvoir », RDP 1959, p. 36. http://www.134.Il

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