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38 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS décision par laquelle l’autorité ministérielle établit un tableau d’avancement est un acte collectif composé de plusieurs décisions à caractère individuel et non un acte réglementaire » 38. 2. Quelques dissensions terminologiques en doctrine 100. Le terme « général » est très fréquemment associé à celui d’« impersonnel  ». Pour Duguit, le règlement «  détermine, d’une façon générale et impersonnelle, des pouvoirs et des devoirs »39. Le professeur Pierre Delvolvé définit également l’acte réglementaire comme un « acte prescrivant une norme générale et impersonnelle »40. 101. L’adjectif « impersonnel » apparaît comme une simple redondance par rapport à celui de «  général  ». Ainsi Jean Rivero et Jean Waline expliquent-ils dans leur manuel, que certaines autorités relevant du pouvoir exécutif peuvent, comme le Parlement, « poser des règles générales et impersonnelles » puis précisent, sans cette fois-ci utiliser le terme « impersonnel », que « le règlement est l’acte à portée générale élaboré par une autorité exécutive » 41. De même, dans le Vocabulaire juridique de Gérard Cornu, le règlement est défini comme un « texte de portée générale » puis comme un « acte à caractère général et impersonnel ». 102. On observe néanmoins un certain flottement sur le plan terminologique dans la mesure où certains auteurs estiment que c’est l’impersonnalité plus que la généralité qui caractérise le mieux la règle générale et donc le règlement administratif. Selon Félix Moreau, la généralité est en effet inadéquate pour qualifier le règlement car celui-ci peut concerner dans les faits qu’un nombre très réduit de personnes. Ainsi, dans son étude consacrée au règlement administratif en 1902, il définit le règlement comme un « acte général » puis affirme que « l’acte 38. CE, ord. réf., 21  mars 2001, Syndicat Lutte pénitentiaire de l’Union régionale AntillesGuyane, Leb., p. 144 ; v. aussi : CE, 3 déc. 2001, Syndicat national de défense de l’exercice libéral de la médecine, req. n° 218029, inédit au recueil Lebon : « Considérant que les directives ne sauraient être invoquées par les ressortissants d’un État membre à l’encontre d’un acte administratif individuel ou même du regroupement de plusieurs actes individuels dans un acte collectif » (s’agissant d’un arrêté interministériel fixant la liste des personnes autorisées à exercer la profession de médecin pour l’année 1998). Il convient de préciser que pour la doctrine, l’acte juridique collectif a également un autre sens. Il désigne des actes à formation collective. À l’instar des contrats, ils résultent d’un concours de volonté, mais ces volontés ont toutes le même contenu, tendent toutes vers la réalisation d’un même but. Il s’agit par exemple des résolutions votées par une assemblée délibérante, de l’acte créant une personne morale par la réunion d’individus agissant en collaboration. Cette notion a été importée en France essentiellement par Duguit (Traité de droit constitutionnel, Éd. de Boccard, 1927, p. 376) et découle des théories allemandes de l’acte complexe (G.  DE BEZIN, «  Exposé des théories allemandes sur l’acte complexe  », Recueil de l’Académie de législation de Toulouse, 1905, p. 295). V. G. ROUJOU DE BOUBÉE, Essai sur l’acte juridique collectif, préf. de G. Marty, Paris, LGDJ, coll. « Bibliothèque de droit privé », t. XXVII, 1961 ; A.-L. PASTRÉ-BOYER, L’acte juridique collectif en droit privé français (Contribution à la classification des actes juridiques), préf. de R. Cabrillac, PUAM, 2006 ; É. MELLA, Essai sur la nature juridique de la délibération locale, préf. de J. du Bois de Gaudusson, Paris, LGDJ, coll. « Bibliothèque de droit public », t. 234, 2003. 39. R. BONNARD, Précis de droit public, 4e éd., Paris, Sirey, 1937, ici p. 115. 40. P.  DELVOLVÉ, L’acte administratif, Extrait du répertoire du contentieux administratif, Paris, Dalloz-Sirey, 1983, p. 119. V. aussi : G. VEDEL, P. DELVOLVÉ, Droit administratif, t. I, 12e éd., Paris, PUF, coll.  «  Thémis - Droit public  », p.  269 : «  on entend par actes réglementaires ou « règlements » des actes administratifs généraux et impersonnels ». 41. J. RIVERO et J. WALINE, Droit administratif, Paris, Dalloz, coll. « Précis », 20e éd., 2004, p. 245.

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