Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 52)

34 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS A. UNE DÉFINITION CONSENSUELLE DE LA GÉNÉRALITÉ 88. La généralité de la règle de droit est communément associée à l’abstraction et à l’impersonnalité, qu’il s’agisse de règles générales contenues dans des actes législatifs ou dans des actes administratifs réglementaires (1), même si, sur un plan terminologique, certains membres de la doctrine choisissent d’opposer généralité et impersonnalité (2). 1. L’assimilation de la généralité, de l’abstraction et de l’impersonnalité 89. « Quand je dis que l’objet de la loi est toujours général, j’entends que la loi considère les sujets en corps et les actions comme abstraites, jamais un homme comme individu, ni une action particulière. Ainsi la loi peut bien statuer qu’il y aura des privilèges, mais elle n’en peut donner nommément à personne (…) »1. Cette définition de la généralité de la loi formulée par Jean-Jacques Rousseau dans le Contrat social est celle qu’ont adoptée la doctrine juridique contemporaine et les autorités normatives, même si ces dernières ne précisent pas expressément ce qu’elles n’entendent pas « règle générale », tant en ce qui concerne les lois (a) que les actes administratifs (b). a) La généralité des lois 90. En 1901, dans L’État, le droit objectif et la loi positive, Léon Duguit écrit que « la loi est rationnellement, et d’après son origine même, une règle générale et abstraite  »2. En 1928, dans son Traité de droit constitutionnel3, le Doyen de Bordeaux distingue un peu plus nettement la généralité et l’abstraction : «  La loi matérielle est une disposition par voie générale. (…) Cela veut dire que la loi contient une disposition qui ne disparaît pas après son application à un cas prévu et déterminé d’avance, mais qui survit à cette application, et qui s’appliquera, tant qu’elle ne sera pas abrogée, à tous les cas identiques à celui qu’elle prévoit. Elle est alors générale même si en fait elle ne s’applique qu’une fois. La disposition par voie individuelle, au contraire, est édictée en vue d’une espèce déterminée ; appliquée à cette espèce, elle disparaît, parce que l’objet spécial, concret qu’on avait en vue est réalisé. (…) De ce qu’elle [la disposition de la loi] est générale, il résulte qu’elle est aussi abstraite, ce qui veut dire qu’elle est portée sans considération d’espèce ou de personne ». 91. Paul Roubier adopte une définition semblable : «  la règle de droit a un caractère général et abstrait  »4. Et de préciser : «  la règle de droit a un caractère abstrait, et elle s’oppose à cet égard aux dispositions individuelles qui ne concernent qu’une personne déterminée, et dont l’effet s’épuise tout entier avec l’application concrète, à cette personne. Au contraire, la règle de droit survit à son application à tel ou tel cas particulier, elle présente un intérêt général qui la rend susceptible d’application indéfinie aux autres cas qui se présenteront dans la suite ». De même, 1. J.-J. ROUSSEAU, Du Contrat social, livre II, chap. VI, « De la loi », La Pléiade, p. 379. 2. L.  DUGUIT, L’État, le droit objectif et la loi positive, Fontemoing, 1901, réédition, Paris, Dalloz, coll. « Bibliothèque Dalloz », 2003, chapitre VII, « Les caractères essentiels de la loi », p. 502. 3. L.  DUGUIT, Traité de droit constitutionnel, t.  II, La théorie générale de l’État (1re partie), Paris, E. de Boccard, 1928, p. 166. 4. P. ROUBIER, Théorie générale du droit - Histoire des doctrines juridiques et philosophie des valeurs sociales, Sirey, 2e éd., 1951, réédition, préf. de D. Deroussin, Paris, Dalloz, coll. « Bibliothèque Dalloz », 2005, ici p. 25.

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