Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 489)
CONCLUSION DU TITRE II
1362. L’étude de la portée des règles générales consiste à examiner le rapport qu’elles entretiennent avec les règles spéciales qui pourvoient à leur application ou qui leur apportent des dérogations. Tout comme la valeur juridique, la portée des règles est susceptible de degrés. En d’autres termes, les règles générales peuvent conditionner plus ou moins fortement l’édiction et le contenu des règles spéciales. 1363. Du point de vue de l’application des règles générales, la portée varie en fonction du lien entre la règle générale et la règle spéciale, cette dernière pouvant se contenter de concrétiser la règle générale, être prise pour son application ou bien encore en application de la règle générale. Ceci étant, il ne faut pas non plus négliger le fait que la portée dépend avant tout de la substance même des règles générales, substance que les autorités normatives – qu’ils s’agissent des autorités qui ont rédigé les énoncés normatifs ou, plus encore, des interprètes de ces derniers – leur donnent. En ce qui concerne la dérogation aux règles générales, on a vu qu’il en existait plusieurs types et qu’il était possible de hiérarchiser les règles générales en fonction de leur degré d’impérativité. 1364. Évidemment, la distinction de l’application et de la dérogation mérite d’être relativisée dans la mesure où l’application d’une norme est un acte de création du droit. Or, plus la règle est générale, moins elle est à même de contraindre l’autorité normative dans sa fonction d’application. Ainsi, pour les règles les plus générales, application et dérogation se confondent. En effet, une règle très générale a de fortes chances de rencontrer, en raison même de l’étendue de son champ d’application, des obstacles juridiques ou de fait : soit la règle générale entrera en conflit avec une autre règle, soit elle se heurtera à une réalité à laquelle elle est inadaptée. Le mot vient d’être dit : la règle générale nécessite des adaptations. Or, nous l’avons vu, les adaptations constituent de véritables dérogations.
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