Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 487)
LA DÉROGATION AUX RÈGLES GÉNÉRALES
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1357. Le Conseil d’État assimile donc clairement la normativité et l’impérativité : les dispositions non impératives émises par l’administration ne sont pas des normes. *** 1358. L’échelle d’impérativité conduit ainsi à hiérarchiser les normes, non pas en fonction de leur valeur juridique mais en fonction de leur portée : aux règles impératives ne supportant aucune dérogation qui occupent le sommet de l’échelle succèdent les règles susceptibles de dérogations déterminées puis les règles directives, les règles supplétives et enfin, tout en bas de l’échelle, les recommandations. 1359. Ainsi la valeur juridique ne rend-elle pas compte du rapport réel qu’entretient une norme avec les autres normes de l’ordre juridique. Une norme de valeur supérieure peut rester totalement dépourvue d’application si elle supporte un grand nombre d’exceptions ou si elle est assortie d’une possibilité de dérogation. La hiérarchie des normes ne coïncide pas avec l’échelle d’impérativité. 1360. Pourtant, dans le droit positif, la hiérarchie des normes permet d’établir uniquement la valeur juridique des normes et sert à déterminer quelles sont les normes dont le respect s’impose à une autorité normative ou inversement, quelles sont les normes auxquelles cette autorité normative peut déroger. L’échelle d’impérativité n’a qu’une valeur descriptive. La dérogation ne fait l’objet d’un encadrement juridique particulier que lorsqu’elle entraîne une délégation de compétence. 1361. Il semble néanmoins difficile d’imaginer qu’à l’avenir, la dérogation lato sensu puisse se voir reconnaître un statut spécial, qui se traduirait notamment par une obligation de motivation et un contrôle juridictionnel maximum. Il faudrait en effet que chaque autorité normative ait une vision d’ensemble des normes qu’elle édicte afin de pouvoir préciser si une règle est spéciale au regard d’une règle générale. Or, en l’absence de systématisation d’ensemble des catégories juridiques, ceci relève de l’utopie.
par arrêté du ministre chargé de la santé « n’ont pas en principe, même après leur homologation par le ministre chargé de la santé, le caractère de décision faisant grief, elles doivent toutefois être regardées comme ayant un tel caractère, tout comme le refus de les retirer, lorsqu’elles sont rédigées de façon impérative ».
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