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LA DÉROGATION AUX RÈGLES GÉNÉRALES 467 doute par le fait qu’un avis favorable ne restreint pas la liberté de décision de l’administration, seul un avis défavorable faisant obstacle à l’édiction de la décision projetée. 1352. Toutefois, si en principe, les recommandations ou avis ne sont pas susceptibles de recours pour excès de pouvoir, ils sont susceptibles d’engager la responsabilité de l’État pour faute468. 1353. En outre, le juge administratif requalifie certains avis en décisions susceptibles de recours, dès lors qu’ils lient l’autorité administrative qui se trouve tenue de décider dans le sens déterminé par l’avis. Ainsi en est-il, en matière disciplinaire au sein de la fonction publique territoriale, de l’avis du conseil de discipline départemental ou interdépartemental : si ce dernier estime qu’une sanction moins sévère doit être prononcée, l’autorité territoriale doit substituer une telle sanction à celle qu’elle avait infligée469. Il en va de même de l’avis favorable à la proposition de nomination du conseil d’administration d’une université qui constitue en réalité «  une décision qui (…) s’imposait à l’autorité investie du pouvoir de nomination »470. 1354. Le Conseil d’État rejette donc le point de vue formel : peu importe l’acte, l’instrumentum, où se trouvent les dispositions en cause. Ce qui compte, c’est le contenu de ces dispositions471. Ainsi une convention sera-t-elle considérée comme normative dès lors qu’elle contiendra des dispositions impératives472. 1355. Dans le même ordre d’idées, les circulaires, instructions ou notes de service sont insusceptibles de recours pour excès de pouvoir, ce qui implique qu’elles ne sont pas considérées comme des actes décisoires, autrement dit comme des normes, exception faite du cas où elles contiennent des « dispositions impératives de nomination attribue les allocations temporaires d’invalidité « sous réserve de l’avis conforme de la CDC.  Le Conseil d’État en déduit ici que «  la caisse est investie, en cette matière, d’un pouvoir de décision » et admet que le recours soit dirigé contre le refus de la caisse d’attribuer l’allocation. 468. CE, Sect., 31 mars 2003, Ministre de l’Économie, des Finances et de l’Industrie c/ SA Laboratoires pharmaceutiques Bergaderm, Leb., p. 159 ; AJDA 2003, chron. F. Donnat et D. Casas, p. 935 ; RFDA 2003, concl. D. Chauvaux, p. 1185 ; v. aussi : CE, 5 nov. 1948, Boujassy, Leb., p. 18 ; CE, Sect., 1er févr. 1952, Sieur Martin, Leb., p. 79. 469. V.  Par ex. : CE, 9  déc. 1994, Ville de Toulouse, T.  Leb., p.  1095 ; Dr. adm. 1995, fasc. 7, concl. S. Fratacci, p. 1. 470. CE, 23 mars 1994, Feyel, Leb., p. 150 ; Dr. adm. 1994, n° 315 ; RDP 1995, p. 1377 ; RFDA 1994, p. 635. 471. Néanmoins, le juge administratif semble parfois confondre les points de vue formel et matériel, comme en témoigne un arrêt du 9 mars 2005 concernant un modèle de convention intitulée Villes et pays d’art et d’histoire : c’est parce que l’acte-type n’a pas été approuvé par un arrêté ministériel qu’il est dépourvu de portée normative, et, en même temps, l’absence de portée normative résulte du fait qu’il n’est pas imposé, ie qu’il n’est pas impératif : CE, 9 mars 2005, Syndicat national des professions du tourisme SNPT-CGC, req. n° 257771, inédit au recueil Lebon. 472. CE, 24 mai 2006, Association des fonctionnaires reclassés de France, req. n° 258760, inédit au recueil Lebon : « considérant que la requête de l’association des fonctionnaires de France Y… doit être regardée (…) comme tendant à l’annulation du seul paragraphe 4.3.1. de l’accord-cadre pour l’emploi et la gestion prévisionnelle des compétences conclu le 5 juin 2003 entre la direction de France Télécom et les syndicats représentants du personnel, en ce qu’il concerne les droits des fonctionnaires en activité à France Télécom ; considérant que le paragraphe contesté contient des dispositions impératives qui s’appliquent de plein droit aux fonctionnaires en activité à France Télécom ; qu’ainsi la fin de non recevoir opposée par France Télécom et tirée de ce qu’il ne présenterait aucun caractère normatif doit être écartée ».

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