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LA DÉROGATION AUX RÈGLES GÉNÉRALES 465 cinquième alinéa de l’article 3 de la Constitution457, éclairées par les travaux préparatoires de la loi constitutionnelle susvisée du 8 juillet 1999, que le constituant a entendu permettre au législateur d’instaurer tout dispositif tendant à rendre effectif l’égal accès des femmes et des hommes aux mandats électoraux et fonctions électives ; qu’à cette fin, il est désormais loisible au législateur d’adopter des dispositions revêtant soit un caractère incitatif, soit un caractère contraignant ». Les dispositions incitatives ne sont cependant pas de pures recommandations. Elles combinent des dispositions recommandant un certain comportement avec une disposition impérative prévoyant l’attribution d’une récompense (telle qu’un avantage fiscal) si la recommandation est suivie, ou le prononcé d’une sanction dans le cas contraire. De telles mesures sont nombreuses en matière fiscale et n’ont jamais été censurées par le Conseil constitutionnel. 1349. Par ailleurs, depuis la révision constitutionnelle de juillet 2008458, l’article 34-1 de la Constitution prévoit que « les assemblées peuvent voter des résolutions dans les conditions fixées par la loi organique ». Comme le précise l’exposé des motifs du projet de loi constitutionnelle, il s’agit d’offrir « la faculté, à l’instar de la grande majorité des Parlements étrangers, d’adopter, en tout domaine, des résolutions n’ayant pas de valeur contraignante, mais marquant l’expression d’un souhait ou d’une préoccupation ; déchargée de cette fonction tribunitienne, la loi pourra retrouver son caractère normatif ». Cela montre bien qu’une loi énonçant des souhaits et préoccupations n’est pas considérée comme normative. b) La jurisprudence administrative 1350. Le Conseil d’État considère comme dépourvues de portée normative les dispositions qui ne font qu’exprimer un souhait, un vœu, une recommandation. Ainsi en est-il des indications d’un guide à l’intention des maîtres d’ouvrages publics, qui n’ont pour objet que d’« inviter » ces derniers à procéder à la négociation des marchés de maîtrise d’œuvre459, d’un arrêté dont les motifs précisent qu’il est « souhaitable de reporter d’une année l’intégration dans les prestations d’hospitalisation des dispositifs médicaux implantables  », «  l’autorité administrative [s’étant] bornée à exprimer un souhait dépourvu de caractère normatif »460, des recommandations par lesquelles la commission des clauses abusives «  se borne à inviter les professionnels concernés à supprimer ou modifier les clauses dont elle estime qu’elles présentent un caractère abusif461, des recomman457. Depuis la révision constitutionnelle du 23 juillet 2008 de modernisation des institutions de la Ve République, il s’agit désormais de l’alinéa 2 de l’article 1er de la Constitution, qui énonce : « La loi favorise l’égal accès des femmes et des hommes aux mandats électoraux et fonctions électives, ainsi qu’aux responsabilités professionnelles et sociales ». 458. Loi constitutionnelle n° 2008-724 du 23 juillet 2008 de modernisation des institutions de la Ve République, préc. 459. CE, 27 mai 1998, Syndicat national du béton armé des techniques industrialisées et de l’entreprise générale, T. Leb., p. 675 : « Le guide attaqué, ainsi que sa lettre de transmission à l’ensemble des maîtres d’ouvrage publics, se limitent, d’après leurs termes mêmes, à énoncer un certain nombre d’indications, dépourvues de toute valeur normative ou réglementaire, à l’effet d’inviter les maîtres d’ouvrages publics à procéder à la négociation des marchés de maîtrise d’œuvre ». 460. CE, 20  déc. 2006, Syndicat national des fabricants et des distributeurs en ophtalmologie, req. n° 282202, inédit au Lebon. 461. CE, 16 janv. 2006, Fédération du crédit mutuel centre Est Europe, T. Leb., p. 995-996 ; AJDA 2006, concl. M. Guyomar, p. 828-832. En revanche, la décision du ministre de publier une recommandation de la commission des clauses abusives est susceptible de faire l’objet d’un recours devant le juge administratif. La Cour de cassation a également jugé que « les recommandations de la commission

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