Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 480)

462 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS 1340. Dans sa décision du 21 avril 2005 relative à la loi d’orientation et de programme pour l’avenir de l’école, le Conseil constitutionnel accorde un statut particulier aux lois de programme. À propos du rapport annexé à la loi et fixant des objectifs à l’action de l’État dans le domaine de l’enseignement des premier et second degrés, le juge affirme que « si les engagements qui y figurent ne sont pas revêtus de la portée normative qui s’attache à la loi, ses dispositions sont de celles qui peuvent trouver leur place dans la catégorie des lois de programme à caractère économique ou social prévue par l’avant-dernier alinéa de l’article 34 de la Constitution ; que, dans cette mesure, elles pouvaient être approuvées par le législateur »445. Ces dispositions seront tout de même censurées en raison d’un vice de procédure dans la mesure où tout projet de loi de programme doit être soumis au Conseil économique et social. 1341. Il convient de souligner une évolution entre les décisions d’août 2002 précitées et celle du 21 avril 2005. En effet, dans les premières, le Conseil constitutionnel a affirmé que la programmation des moyens de la sécurité intérieure et de la justice avait « la valeur normative qui s’attache aux lois de programme ». Ce faisant, il a reconnu la normativité des lois de programme. En 2005, la formulation change : «  Si les engagements qui y figurent ne sont pas revêtus de la portée normative qui s’attache à la loi, ses dispositions sont de celles qui peuvent trouver leur place dans la catégorie des lois de programme à caractère économique ou social ». Le juge constitutionnel semble désormais dénier toute valeur normative aux lois de programme. Celles-ci deviennent le réceptacle de dispositions non normatives. 1342. Comme l’explique Jean-Pierre Camby446, « cette catégorie législative [des lois de programme] pourra fonctionner comme une sorte de soupape au regard d’une jurisprudence sur l’absence de normativité de la loi ordinaire : si le législateur veut incorporer à son travail un débat sur les orientations, des objectifs ou des affirmations dénuées de normativité, il pourra continuer de la faire par le biais de lois de programme, dont les annexes, pour être dépourvues de tout caractère normatif, n’en revêtiront pas moins la part d’engagement politique, de définition d’objectifs, d’affirmation et de symbole que remplissent les normes floues ». 1343. Or, si les lois de programme doivent fonctionner comme une sorte de soupape, il n’en demeure pas moins que leur objet est à l’origine limité : une loi de programme doit avoir un caractère économique et social. Par exemple, une loi purement fiscale ne peut être qualifiée de loi de programme447. Sans doute depuis que le Conseil constitutionnel s’est mis à censurer les lois d’orientation qui ne respectent pas les conditions des lois de programme, le constituant a cherché à 445. CC, décision n° 2005-512 DC, 21 avr. 2005, Loi d’orientation et de programme pour l’avenir de l’école, JO du 24 avr. 2005, p. 7173, cons. 12. 446. J.-P. CAMBY, « La valeur de la loi ? », op. cit., p. 863. 447. CC, décision n° 2000-1 LP, 27 janv. 2000, Loi du pays relative à l’institution d’une taxe en Nouvelle-Calédonie, JO du 29 janv. 2000, p. 1536 : « Considérant que la loi du pays déférée au Conseil constitutionnel, qui modifie le Code des impôts applicable en Nouvelle-Calédonie, a exclusivement pour objet de créer une nouvelle imposition assise sur les prestations de services effectuées à titre onéreux ; que cette imposition est destinée à abonder le budget de la Nouvelle-Calédonie ; qu’ainsi, la loi du pays contestée ne revêt pas un “caractère économique” au sens de l’article 155 précité ; que, par suite, son adoption par le congrès ne devait pas être nécessairement précédée de la consultation du conseil économique et social de la Nouvelle-Calédonie ». http://www.445.CC http://www.447.CC

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