Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 473)

LA DÉROGATION AUX RÈGLES GÉNÉRALES 455 le pouvoir d’accorder ou refuser un permis de construire400, cela implique qu’il est interdit de construire sans permis401. De même, comme le souligne Clarisse Barthe-Gay, la faculté qu’a l’administration de prendre des mesures gracieuses constitue un pouvoir de dérogation. Ainsi le droit du président de la République de faire grâce n’est-il rien d’autre qu’une faculté de déroger à l’obligation d’exécuter les peines juridictionnelles, de même que la possibilité pour l’administration fiscale d’accorder des remises gracieuses est un pouvoir de dérogation à l’obligation de payer tel ou tel impôt402. Par conséquent, les règles permissives ne constituent pas une catégorie autonome de normes dans l’échelle d’impérativité. *** 1316. Ainsi existe-t-il trois catégories de règles impératives qui supportent des dérogations : celles qui ont la portée la plus élevée sont les règles susceptibles de dérogations (stricto sensu) dont le contenu est en partie prédéterminé par la norme d’habilitation. Viennent ensuite les règles directives, qui se caractérisent par le fait qu’elles sont systématiquement assorties d’une possibilité de dérogation en cas de motif d’intérêt général ou de circonstances particulières. Enfin, les règles supplétives sont dotées d’une portée encore inférieure à celle des règles directives dans la mesure où les autorités chargées de leur application sont totalement libres d’y déroger. § 3. LES DISPOSITIONS NON IMPÉRATIVES 1317. À la différence des règles supplétives qui s’appliquent obligatoirement à défaut de volonté contraire, les dispositions non impératives ne s’appliquent que s’il y a une volonté de les appliquer. Elles peuvent donc rester lettre morte et sont donc totalement dénuées d’impérativité. Or, ce caractère conduit à s’interroger sur leur normativité. Si, d’un point de vue purement doctrinal, rien ne s’oppose à considérer les dispositions non impératives comme des normes (A), la jurisprudence reste attachée à une conception impérativiste de la norme (B). A. LES DIFFÉRENTES CONCEPTIONS DOCTRINALES DE LA NORME 1318. La question se pose de savoir si une norme est nécessairement revêtue d’une portée impérative, ou en d’autres termes, si une proposition, une recommandation, une orientation, une déclaration d’intention peuvent être considérées comme des normes. La réponse à la question dépend évidemment de la conception de la normativité que l’on retient. 1319. On peut rester attaché à une conception impérativiste de la norme et donc considérer que les dispositions qui ne sont pas obligatoires ne sont pas normatives. Ainsi Hans Kelsen a-t-il défini le droit, dans sa Théorie pure du 400. V.  par ex. l’art. R.  111-2 : «  le projet peut être refusé ou n’être accepté que sous réserve de l’observation de prescriptions spéciales (…) ». 401. En effet, selon l’art. L.  421-1, C.  urb., «  les constructions, même ne comportant pas de fondations, doivent être précédées de la délivrance d’un permis de construire ». 402. C. BARTHE-GAY, « Les normes permissives en droit administratif français », op. cit., ici p. 245.

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