Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 469)

LA DÉROGATION AUX RÈGLES GÉNÉRALES 451 1304. La qualification de règle supplétive est donc parfois controversée. Dans sa thèse, Cécile Pérès-Dourdou donne l’exemple des dispositions des articles 26 à 29 de la loi n° 69-8 du 3 janvier 1969 concernant le remorquage maritime380. S’agissant du remorquage portuaire381, l’article 26 attribue la direction des opérations au navire remorqué et prévoit que les dommages survenus au cours des opérations de remorquage sont à la charge du navire remorqué, à moins qu’il n’établisse la faute du remorqueur. Or, les conditions générales françaises du remorquage portuaire élaborées par l’Association Professionnelle des Entreprises de Remorquage maritime (APERMA) subordonnent la mise en jeu de la responsabilité du remorqueur à la preuve de sa faute lourde et personnelle, contrairement à la loi, qui n’exige qu’une faute simple. Les juges du fond se sont alors disputés la question de savoir si les dispositions de l’article  26 de la loi de 1969 étaient supplétives ou impératives. La Cour de cassation a finalement tranché le débat en leur reconnaissant un caractère supplétif382. Or, selon Cécile Pérès-Dourdou, il ne s’agit pas d’une règle supplétive mais d’une règle impérative susceptible de dérogation. En effet, l’article  27 de la loi a accordé aux parties une faculté de dérogation, en leur offrant la possibilité, par convention expresse et écrite, d’inverser le principe posé par l’article 26 en attribuant la direction des opérations au remorqueur qui prend alors en charge les dommages, sauf à établir la faute du remorqué. C’est donc bien parce que l’article 26 présente un caractère impératif que la possibilité d’y déroger a dû être introduite expressément par le législateur à l’article  27. Ainsi les juridictions judiciaires semblent-elles encore prisonnières de l’opposition binaire règles impératives/règles supplétives. 2. Les règles supplétives en droit public 1305. La règle supplétive n’intéresse que très peu la doctrine publiciste. Le juge administratif utilise rarement l’expression383. La distinction des lois impératives et des lois supplétives de volonté est présentée par le Doyen Cardonnier, dans son introduction au droit civil, comme une « distinction du droit privé », par opposition aux distinctions du droit public (notamment, constitution, loi, règlement ; lois d’initiative gouvernementale et lois d’initiative parlementaire etc.)384. 1306. L’histoire est susceptible d’expliquer ce désintérêt. En effet, en droit civil, les «  lois impératives  » sont synonymes de «  lois d’ordre public  ». Or, à l’origine, l’expression utilisée n’était pas «  ordre public  » mais celle de «  droit public » ou jus publicum. L’article 7 du projet de Code civil du 24 thermidor an VIII, ancêtre de l’article  6 du Code Napoléon, énonçait qu’«  on ne peut, par des conventions, déroger aux lois qui appartiennent au droit public  ». «  Ainsi, selon Cécile Pérès-Dourdou, le “droit public” semble-t-il correspondre à la notion contemporaine d’ordre public, exprimant la primauté accordée à l’ordre collectif 380. Loi n°  69-8 du 3  janv. 1969 relative à l’armement et aux ventes maritimes, JO du 5  janv. 1969, p. 200. V. C. PÉRÈS-DOURDOU, La règle supplétive, op. cit., p. 292 et s. 381. La loi distingue le remorquage portuaire du remorquage hautier, c’est-à-dire effectué en haute mer. 382. Cass., Ass. plén., 26 mars 1999, Bull. Ass. plén. n° 2, concl. Joinet ; Droit maritime français 1999, p. 1023 et note Bonnassies, p. 517 ; D. 1999, note P. Delebecque, p. 369 et s. ; RTD civ. 1999, obs. Mestre, p. 615. 383. Une recherche effectuée le 12 août 2009 sur Légifrance avec les mots-clefs « règle supplétive » ne donne que six décisions. 384. J. CARBONNIER, Droit civil-Introduction, op. cit., p. 207 et s. http://www.381.La

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