Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 467)

LA DÉROGATION AUX RÈGLES GÉNÉRALES 449 d’un véritable règlement qui, s’il est considéré comme tel, émane à coup sûr d’une autorité incompétente  ». Puis il invite la Haute Juridiction à «  faire l’effort de considérer que la Commission nationale (…) n’a fait après tout, par son instruction n° 46, comme par les autres, qu’arrêter pour elle-même et pour les Commissions départementales, en vue d’opérer l’indispensable sélection des demandes, une doctrine ou ensemble de recommandations laissant place à des dérogations justifiées par des circonstances particulières »374. 1298. Il résulte clairement de ces affirmations que c’est le juge qui décide si telle ou telle disposition constitue une règle susceptible de dérogation ou non puisque ni le contenu, ni la terminologie ne permettent de distinguer un règlement d’une directive. Ainsi le juge administratif pourra-t-il censurer librement les instructions qu’il considère comme impératives375. C’est le Conseil d’État qui a créé la notion de directive en la caractérisant par la possibilité qu’a l’administration d’y déroger, afin de préserver le pouvoir discrétionnaire des autorités administratives et d’éviter la dispersion du pouvoir réglementaire376. Il aurait tout aussi bien pu « réglementariser » la directive. 1299. Ceci conduit à nuancer la pertinence d’une notion globale de l’acte directif, comprenant à la fois les directives Crédit foncier de France et les directives communautaires ainsi que d’autres instruments de planification – notamment en droit de l’urbanisme. Certains auteurs ont cherché en effet à opposer l’acte directif à l’acte réglementaire classique à partir de sa fonction programmatrice. Ainsi peut-on lire dans la thèse de François Chevallier : «  avec les actes directifs, il ne s’agit pas simplement d’énoncer des règles générales et impersonnelles, celles-ci sont émises pour obtenir un résultat, et on peut dire qu’elles ne le sont que pour cela. C’est là une différence fondamentale qui oppose les actes directifs et les actes réglementaires, ces derniers n’ayant pour fonction, comme du reste l’indique leur nom, que de réglementer, c’est-à-dire de déterminer des droits et des devoirs ou encore de régler le fonctionnement d’un organe, ce qui d’ailleurs revient au même  »377. Directives européennes et directives administratives ont certes en commun de laisser une marge de manœuvre à leurs destinataires mais ici s’arrêtent les ressemblances : alors que les premières laissent à leurs destinataires le choix des moyens, les secondes leur confèrent le pouvoir d’y déroger pour certains motifs justifiés. Par ailleurs, l’opposition entre la directive administrative et l’acte réglementaire doit également être relativisée. Si la directive se distingue de l’acte réglementaire, ce n’est ni en raison de son contenu, ni en raison de sa forme, 374. Concl. BERTRAND, préc., Leb., p. 758. 375. V. par ex. : CE, Sect., 10 mars 1972, Ministre chargé de la défense nationale c/ Sieur Le Bris, Leb., p. 199 : une directive décidant par voie générale en réduisant à néant toute faculté d’appréciation ultérieure des situations individuelles est illégale ; CE, 20 déc. 2000, Conseil des industries françaises de défense, req. n° 193498, mentionné aux tables du Lebon : Présentent également un caractère réglementaire les dispositions d’une directive relative à l’évolution des prix dans les marché de la délégation générale pour l’armement, dans la mesure où « sous couvert de cette directive, le délégué général pour l’armement a en réalité posé des règles pour l’application desquelles les fonctionnaires placés sous son autorité ne disposent d’aucun pouvoir d’appréciation ». 376. V. en ce sens, P. DELVOLVÉ, « La notion de directive », op. cit., ici p. 459 : la directive, en droit administratif français « est surtout le fruit d’une construction jurisprudentielle se greffant sur une pratique administrative et s’efforçant d’en dégager la portée à travers des tâtonnements successifs ». 377. F.  CHEVALLIER, Contribution à l’étude des actes directifs, thèse dactylographiée, Paris II, 1975, p. 225-226.

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