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432 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS service ne viendrait imposer à leur égard ». La Haute Juridiction avait suivi son commissaire en censurant le décret en tant qu’il reconnaissait à l’ensemble des fonctionnaires des PTT le droit au bénéfice d’un statut particulier297. 1249. Le contrôle de proportionnalité traduit l’idée que les règles spéciales dérogatoires doivent avoir un champ d’application le plus étroit possible. Ainsi, dans l’arrêt GISTI de 1978, au sujet du droit de mener une vie familiale normale, le Conseil d’État affirme que «  s’il appartient au Gouvernement (…) de définir les conditions d’exercice de ce droit pour en concilier le principe avec les nécessités tenant à l’ordre public et à la protection sociale des étrangers et de leur famille, ledit gouvernement ne peut interdire par voie de mesure générale l’occupation d’un emploi par les membres des familles des ressortissants étrangers »298. En d’autres termes, les nécessités de l’ordre public et de la protection sociale des étrangers justifient que le gouvernement déroge au droit de mener une vie familiale normale mais le juge vérifie que ces dérogations n’aient pas un champ d’application trop étendu. 1250. Si le contrôle dit maximum du juge de l’excès de pouvoir s’exerce dans un domaine privilégié, celui des dérogations aux libertés fondamentales, résultant notamment des mesures de police administrative ou encore des statuts particuliers susceptibles de porter atteinte aux garanties fondamentales des fonctionnaires, il peut aussi être opéré dans d’autres domaines299. 1251. Toutefois, le contrôle de proportionnalité des règles dérogatoires d’application n’est pas systématiquement maximum, le juge opérant très souvent un contrôle normal, voire restreint de la qualification. Par exemple, à propos des autorisations dérogatoires d’ouverture des officines qui peuvent être accordées pour un motif vague, « les besoins de la population », le professeur Aude Rouyère constate certes un approfondissement du contrôle du juge sans que ce dernier ait été au-delà du contrôle normal de la qualification300. 297. CE, 27 mai 1955, Deleuze, AJDA 1955, II, p. 275, concl. Laurent. V. aussi : CE, 28 juin 1961, Bobis, Leb., p. 448 : à propos d’une disposition d’un règlement d’administration publique dérogeant au statut général, le juge prend soin de préciser que « cette dérogation est justifiée par les tâches de sécurité confiées aux personnels (…) de police et n’excède donc pas le pouvoir qu’avait le gouvernement (…) de déroger dans les statuts particuliers de personnels des corps et services de police à certaines dispositions du statut général incompatibles avec les nécessités propres du service ». V. encore : CE, 29 janv. 1960, Fédération nationale des Syndicats de police de France et d’Outre-mer, AJDA 1960, p. 208 ; CE, 18 févr. 1966, Fédération nationale des masseurs-kinésithérapeutes, RDP 1966, p. 632. 298. CE, Ass., 8 déc. 1978, GISTI CFDT, Leb., p. 493, concl. P. Dondoux; GAJA; AJDA 1979, n° 3, p. 8, chron. O. Dutheillet de Lamothe et Y. Robineau ; D. 1979, p. 661, note L. Hamon et IR, p. 94, obs. P. Delvolvé ; Dr. soc. 1979, p. 57, concl. 299. Par ex., s’agissant de règles dérogatoires en matière d’organisation et d’administration des universités : CE, 10 juin 1998, Fédération des syndicats généraux de l’éducation nationale et de la recherche publique (SGEN-CFDT), req. n° 187348, mentionné aux tables du Lebon : « Considérant que les dispositions législatives susrappelées autorisent le pouvoir réglementaire à prévoir, à l’occasion de la création d’universités thématiques, des modalités d’organisation de l’établissement qui dérogent, pendant une durée maximale de cinq ans, aux dispositions des art. 25 à 28, 30, 31, 34 à 36 et 38 à 40 de la loi du 26 janvier 1984 modifiée ; (…) que les dérogations prévues par le décret attaqué, quant aux modalités provisoires d’organisation de l’université d’Agen, ne sont pas excessives au regard de l’objectif assigné par les dispositions susrappelées de la loi du 26 janvier 1984 dans sa rédaction issue de la loi du 25 juillet 1994 ». 300. A. ROUYÈRE, Recherche sur la dérogation en droit public, op. cit., p. 348. V. CE, 27 nov. 1970, Dame Comiti-Bouillin, Leb., p.  720 : contrôle normal des octrois de dérogation ; CE, 19  mai 1983, Ministre de la Santé c/ Thévenot, req. n° 35530, mentionné aux tables du Lebon, note J.-B. Auby, D. 1985, p. 45 : contrôle normal des refus de dérogation.

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