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416 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS modifications, en précisant que si « le principe d’égalité n’impose pas à l’autorité investie du pouvoir réglementaire d’étendre à l’identique les avantages dont il vient d’être question aux seconds et lui permet, en particulier, de subordonner cette extension à une condition de durée minimale du pacte, cette autorité ne peut, sans créer une différence de traitement manifestement disproportionnée par rapport aux différences qui séparent ces deux formes d’organisation de la vie commune, exclure totalement les partenaires liés par un pacte civil de solidarité du bénéfice des avantages évoqués par la circulaire ». 1206. Florent Blanco explique que cette technique est couramment pratiquée par les cours constitutionnelles européennes : il s’agit du procédé des «  appels au législateur  ». Le juge constitutionnel rejette la requête mais invite le législateur à intervenir dans un certain délai, afin d’éviter la sanction future de la loi non encore inconstitutionnelle230. Une telle technique ne semble concevable que dans un système de contrôle a posteriori de constitutionnalité des lois, dans la mesure où son efficacité est conditionnée par la possibilité du juge constitutionnel de contrôler une deuxième fois la loi, une fois celle-ci devenue inconstitutionnelle. Le Conseil constitutionnel français commence néanmoins à recourir à cette technique. Ainsi, dans une décision du 15 décembre 2005 relative à la loi de financement de la sécurité sociale pour 2006, plutôt que de censurer des dispositions législatives qu’il a pourtant expressément estimées contraires à la Constitution, il a seulement invité les pouvoirs publics à faire le nécessaire, dans un certain délai, afin que soient respectées les exigences de la hiérarchie des normes231. Dans le même sens, dans sa décision du 29 décembre 2005 relative à la loi de finances pour 2006, alors qu’il reconnaît que les missions « mono-programme » sont contraires aux nouvelles dispositions de la loi organique du 1er août 2001 relative aux lois de finances, le juge constitutionnel préfère, « dans le cadre de la mise en place d’une nouvelle nomenclature budgétaire, (…) laisser aux autorités compétentes le temps de procéder aux adaptations nécessaires et de surmonter les difficultés inhérentes à l’application d’une telle réforme. Il déclare en conséquence que « la mise en conformité des missions « mono-programme » et des nouvelles règles organiques pourra n’être effective qu’à compter de l’année 2007 »232. La mise en place de l’exception d’inconstitutionnalité depuis la révision constitutionnelle du 23 juillet 2008 pourrait peut-être changer la donne. 230. Par ailleurs, la Cour constitutionnel italienne pratique également le système des « doubles décisions » ou « doppie pronunzie » : par une première décision, la Cour rejette la requête en exhortant le législateur à intervenir dans un certain délai pour corriger le vice détectée dans la loi, sous la menace d’une seconde décision susceptible de prononcer l’inconstitutionnalité définitive des dispositions contestées. V. notamment : R. RICCI, Le procès constitutionnel en Italie. L’élaboration d’un droit processuel constitutionnel, Economica, PUAM, 1996, p. 90-91 ; R. RICCI, La Cour constitutionnelle Italienne et la résolution des conflits de normes. La rationalisation des rapports normatifs, thèse (dactylographiée), Université de Toulon et du Var, 1997, p.  163 ; D.  RIBES, «  Existe-t-il un droit à la norme ? Contrôle de constitutionnalité et omission législative », Revue belge du droit constitutionnel 1999, n° 3, p. 237-274. 231. CC, décision n°  2005-528 DC, 15  déc. 2005, Loi n°  2005-1579 du 19  décembre 2005 de financement de la sécurité sociale pour 2006, JO du 20  déc. 2005, p.  19561, cons. 20 à 24 ; AJDA 2005, p. 2428, obs. Brondel ; RFDA 2006, note J.-É. Schoettl, p. 126 ; LPA, 20 janv. 2006, n° 15, note Fraisse et Chamussy, p. 6. 232. CC, décision n°  2005-530 DC, 29  déc. 2005, Loi n°  2005-1719 du 30  décembre 2005 de finances pour 2006, JO du 31 décembre 2005, p. 20705, cons. 21 à 26 et 36 et 37 ; AJDA, 2006, obs. Brondel, p.  13 ; RFDC, avr. 2006, n°  66, note Philip,  p.  356 ; LPA, 6  janv. 2006, n°  5, p.  4, note J.-É. Schoettl ; LPA, 13 janv. 2006, n° 10, note B. Mathieu, p. 4. http://www.231.CC http://www.232.CC

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