Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 433)

L’APPLICATION DES RÈGLES GÉNÉRALES 415 compétentes sont tenues de prendre, dans un délai raisonnable, les mesures prévues par le décret du 15 juin 1994 modifié pour l’attribution des cartes professionnelles aux ressortissants communautaires qui ne possèdent pas un titre ou diplôme français ; qu’il leur incombe, notamment, de prévoir un système d’équivalence ou de déterminer les conditions permettant, conformément aux exigences des règles du droit communautaire relatives à la liberté de prestation de services, de s’assurer que les titres ou diplômes délivrés dans d’autres États membres présentent des garanties équivalentes à celles exigées par le droit national français »226. Il convient toutefois de nuancer le caractère audacieux de cette décision. Comme le souligne le professeur Paul Cassia, le juge se contente en réalité de rappeler les exigences du droit communautaire. Il ne rajoute aucune prescription nouvelle aux dispositions normatives méconnues par le pouvoir réglementaire227. 1204. La technique de l’appel au législateur ou au pouvoir réglementaire. Une autre voie moyenne entre l’annulation de la mesure attaquée et le rejet du recours est la technique de l’appel au législateur ou au pouvoir réglementaire. Ainsi l’arrêt Villemain du 28 juin 2002228 illustre-t-il une remarquable extension des pouvoirs du juge. Saisi d’un recours contre une circulaire ministérielle relative aux conséquences de la loi du 15 novembre 1999 sur le pacte civil de solidarité, le juge devait se prononcer sur les effets de cette loi sur un ensemble de dispositions réglementaires antérieures réservant certains avantages financiers aux seuls agents civils de l’État mariés, en poste à l’étranger. Se posait la question de savoir si le maintien de telles dispositions n’était pas illégal au regard du principe d’égalité de traitement des agents publics. Le Conseil d’État n’annule pas les dispositions réglementaires attaquées mais considère qu’il appartient au pouvoir réglementaire d’apporter, dans un délai raisonnable, des adaptations à la réglementation existante afin de tenir compte de la situation juridique nouvelle créée par la loi sur le pacte civil de solidarité. Au-delà d’un délai raisonnable, le maintien des dispositions réglementaires en vigueur en dépit de la situation juridique nouvelle devient illégal et de telles dispositions sont susceptibles d’être annulées, sur le fondement de la jurisprudence Despujol et Alitalia. Pour reprendre les expressions de Florent Blanco, « l’arrêt Villemain consacre ainsi une forme d’« illégalité virtuelle » ou « potentielle »229. 1205. Ainsi la compétence d’édiction de dispositions de portée générale peutelle être très encadrée : non seulement le juge enjoint à l’administration d’édicter dans un certain délai une nouvelle réglementation mais, en plus, dans l’arrêt Villemain, le Conseil d’État indique à l’administration en quoi devront consister ces 226. CE, Ass., 29  juin 2001, Vassilikiotis, Leb., p.  303, concl. F.  Lamy ; AJDA 2001, chron. M. Guyomar et P. Collin, p. 1051 ; Dr. adm., août-sept. 2001, n° 199 ; LPA, 24 oct. 2001, n° 212, note S. Damarey, p. 12 ; Europe 2001, comm. P. Cassia, p. 265 ; JCP G 2002, IV, n° 1562, obs. Rouault ; RDP 2002, note C. Guettier, p. 748 ; RRJ 2003-2, F. Blanco, p. 1512-1562 ; Dr. adm. 3/2004, chron. C. Broyelle, p. 8 ; GACA, n° 66. En outre, le Conseil d’État prévoit, en attendant que la réglementation soit complétée, que les autorités compétentes respectent d’ores et déjà les exigences du droit communautaire en délivrant aux ressortissants communautaires une carte professionnelle si les titres et les diplômes présentés peuvent être considérés comme offrant des garanties équivalentes à celles qui résultent de la possession des titres et diplômes français. 227. P. CASSIA, commentaire sur CE, 29 juin 2001, Vassilikiotis, GACA, n° 66, ici p. 1040-1041. 228. CE, Ass., 28 juin 2002, Villemain, Leb., p. 229 ; Dr. adm. 2002, p. 21, n° 162 ; RFDA 2002, p.  723, concl. S.  Boissard ; AJDA 2002, p.  586, chron. F.  Donnat et D.  Casas ; RDP 2003, p.  447, chron. C. Guettier. 229. F. BLANCO, « Entre l’annulation et la conservation de l’acte », op. cit., ici p. 136.

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