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410 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS 1. La consécration d’une obligation d’agir 1192. De la jurisprudence constitutionnelle, il résulte une obligation d’agir à la charge du législateur, alors même que la seule lecture du texte de l’article 34 de la Constitution ne permet pas d’affirmer l’existence d’une telle obligation197. En effet, même s’il n’a de cesse d’affirmer qu’il ne possède pas «  un pouvoir général d’appréciation et de décision identique à celui du Parlement  »198, le Conseil constitutionnel tend à approfondir le contrôle qu’il exerce sur la loi et diminue ce faisant la part de pouvoir discrétionnaire du législateur. Cette diminution de la marge d’action du législateur résulte notamment de la sanction de l’incompétence négative qui permet au Conseil constitutionnel, non seulement de défendre la compétence législative mais aussi de sanctionner la violation d’une obligation de légiférer existant «  en filigrane  », voire d’une obligation de bien légiférer199. Il convient toutefois de souligner les limites du pouvoir du Conseil constitutionnel. En effet, les juges de la rue Montpensier ne peuvent pas forcer le législateur à adopter une loi dans la mesure où en l’absence de loi, ils ne peuvent être saisis. Par exemple, si le législateur n’édicte pas une loi organique pourtant prévue par une loi de révision constitutionnelle, le Conseil constitutionnel n’a pas les moyens d’enjoindre au législateur de prendre cette loi organique, contrairement au juge administratif qui peut être saisi dans le cadre du contentieux de l’excès de pouvoir, d’un recours contre une décision de refus de l’administration de prendre certaines dispositions réglementaires. La sanction de l’incompétence négative par le juge constitutionnel permet seulement de mettre à la charge du législateur l’obligation de prendre certaines dispositions. 1193. C’est la jurisprudence administrative qui mérite de retenir plus particulièrement l’attention. Le juge administratif met à la charge du pouvoir réglementaire une obligation d’agir. Toutefois, selon le professeur Bertrand Seiller, cette obligation dépend du « type » de pouvoir réglementaire, le pouvoir réglementaire autonome et celui des chefs de service étant «  rebelles à l’idée de compétence liée »200 : « l’obligation d’exercer le pouvoir réglementaire n’est clairement consacrée qu’en matière de police administrative et d’exécution des lois  ». En outre, l’obligation d’agir dépend également des « modalités » du pouvoir réglementaire, le pouvoir réglementaire dérivé, c’est-à-dire le pouvoir de modification ou d’abrogation d’un règlement existant, étant plus largement soumis à une telle obligation. Pour résumer l’état du droit, il convient de distinguer quatre cas dans lesquels la jurisprudence impose au pouvoir réglementaire une obligation d’agir. 197. Au contraire, les art.  47 et 47-1 de la Constitution relatifs aux lois de finances et aux lois de financement de la sécurité sociale imposent l’adoption de ces lois au législateur, en lui fixant de plus un délai. V.  sur ce sujet : J.-M.  GARRIGOU-LAGRANGE, «  L’obligation de légiférer  », Mélanges Philippe Ardant, Droit et politique à la croisée des cultures, Paris, LGDJ, 1999, p. 305-32. 198. CC, décision n°  74-54 DC, 15  janv. 1975, Loi relative à l’interruption volontaire de la grossesse, JO du 16  janv. 1975, p.  671. V.  encore CC, n°  2010-92 QPC, 28  janv. 2011, Corinne C., JO du 29  janv. 2011, p.  1894 : Concernant l’interdiction du mariage homosexuel, le juge refuse de prendre position sur la question, affirmant qu’il ne lui revient pas de substituer son appréciation à celle du législateur. 199. F. GALLETTI, « Existe-t-il une obligation de bien légiférer ? Propos sur « l’incompétence négative du législateur  » dans la jurisprudence du Conseil constitutionnel  », RFDC 2004, n°  58, p. 387-417. Pour des exemples de censure de l’incompétence négative du législateur, v. les nombreuses références citées par Dominique Rousseau, Droit du contentieux constitutionnel, op. cit., ici p. 141-142. 200. B.  SEILLER, «  Précisions sur l’obligation d’exercer le pouvoir réglementaire  », AJDA 2004, p. 761-766, ici p. 763. http://www.197.Au http://www.198.CC

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