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L’APPLICATION DES RÈGLES GÉNÉRALES 409 administratives ou juridictionnelles, un pouvoir d’appréciation trop important. Là encore, Véronique Champeil-Desplats a parfaitement démontré l’incohérence de cette justification. D’une part, les dispositions considérées comme non normatives et donc dangereuses pour la protection des droits fondamentaux sont toujours, justement, des dispositions favorables aux droits des citoyens plutôt qu’attentatoires à ces derniers : on a du mal à penser que les dispositions censurées de la loi sur l’avenir de l’école selon lesquelles «  l’objectif de l’école est la réussite de tous les élèves. Compte tenu de la diversité des élèves, l’école doit reconnaître et promouvoir toutes les formes d’intelligence pour leur permettre de valoriser leurs talents » risqueraient de porter atteinte aux droits des citoyens. Enfin, concernant l’argument de la préservation de la séparation des pouvoirs, pourquoi craindre le pouvoir d’appréciation des autorités d’application du droit dès lors que l’on est en présence de dispositions non normatives, c’est-à-dire dénuées de toute portée juridique ? En effet, « si une disposition n’est pas normative, comment les autorités d’application pourraient-elles lui faire produire des effets normatifs ? »194. 1189. Par ailleurs, il convient de rappeler que les juges ont pu faire produire des effets juridiques à des dispositions qui en paraissaient dépourvues. Ainsi en est-il de l’article 1er de la loi du 6 juillet 1989 qui reconnaît le caractère fondamental du droit au logement, dont la portée normative avait été mise en doute, et qui a été à plusieurs reprises invoqué devant les tribunaux judiciaires qui l’ont assorti d’effets normatifs195.  De même, s’agissant cette fois de dispositions constitutionnelles, l’article  88-1 inséré dans la Constitution par la révision du 25  juin 1992, selon lequel « La République participe aux Communautés européennes et à l’Union européenne  » n’a été «  activé  » par le Conseil constitutionnel qu’en 2004 dans sa décision Économie numérique, où il a déduit de cet article l’exigence constitutionnelle de transposition des directives communautaires196. 1190. Le principe de normativité constitue donc pour le juge un instrument de pouvoir très important : il permet au Conseil constitutionnel de bloquer certaines dispositions de lois de portée très générale qu’il estime inopportunes, empêchant ainsi les justiciables de pouvoir invoquer ces dispositions jugées non normatives, notamment devant les juridictions administratives. B. L’OBLIGATION JURISPRUDENTIELLE D’AGIR DANS UN SENS DÉTERMINÉ 1191. Le juge constitutionnel et surtout le juge administratif, sans doute enhardi par les pouvoirs d’injonction à l’égard de l’administration que lui ont conféré les lois du 16 juillet 1980 et du 8 février 1995, n’hésitent pas à placer le législateur ou le pouvoir réglementaire en situation de compétence liée, c’est-àdire à lui imposer une obligation d’agir (1) dans un sens déterminé (2). 194. V.  CHAMPEIL-DESPLATS, «  N’est pas normatif qui peut. L’exigence de normativité dans la jurisprudence du Conseil constitutionnel », op. cit., p. 66. 195. V.  par ex. : Cass. civ. 3e, 22  oct. 2003, n°  de pourvoi : 02-14702, non publié au Bulletin. V. aussi : Cass. civ., 29 nov. 1983, RTD civ. 1984, p. 324, obs. P. Rémy : arrêt tirant des conséquences concrètes des dispositions très générales relatives au droit à l’habitat qui figuraient au début de la loi Quilliot de 1982 relative aux rapports entre propriétaires et locataires. 196. CC, décision n° 2004-496 DC, 10 juill. 2004, Loi pour la confiance dans l’économie numérique, JO du 22 juin 2004, p. 11182. http://www.196.CC

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