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404 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS 1175. Cette censure de l’incompétence négative s’est trouvée renforcée avec la consécration de nouveaux principes relatifs à la rationalisation de la production législative. 1176. Lorsqu’il décide que certaines dispositions juridiques sont dépourvues de valeur normative, le juge constitutionnel s’appuie sur des raisons nombreuses et diverses. Il peut justifier sa décision en arguant du caractère surabondant de la disposition en cause170, ou encore de son caractère accessoire171. Sont également considérées comme dépourvues de portée normative les dispositions fixant des objectifs aux pouvoirs publics, telles que les lois de plan ou plus généralement toutes sortes de déclarations d’intention. Enfin, pour certaines dispositions, c’est leur généralité qui fait obstacle à la reconnaissance de leur pleine normativité. 1177. En effet, si le Conseil constitutionnel reconnaît la normativité de toutes les dispositions constitutionnelles, il se montre beaucoup plus hésitant s’agissant de certaines dispositions législatives. 1178. Ainsi, dans une décision du 14 août 2003 sur la réforme des retraites, le juge constitutionnel a-t-il considéré que l’article 3 de la loi déférée selon lequel « les assurés doivent pouvoir bénéficier d’un traitement équitable au regard de la retraite, quels que soient leurs activités professionnelles passées et le ou les régimes dont ils relèvent » est « dépourvu par lui-même de valeur normative » et « ne saurait être utilement argué d’inconstitutionnalité ». Il estime en effet que « l’article 3 se borne à exposer le motif d’équité qui inspire plusieurs des dispositions particulières figurant dans le texte déféré ; qu’il en est ainsi notamment des dispositions assurant un montant minimal des pensions, améliorant la situation du conjoint survivant et celle des non salariés, ou permettant de prendre en compte le handicap, les « meilleures années » des retraités relevant de plusieurs régimes et les longues durées de carrière accomplies par les personnes entrées tôt dans la vie active »172. Respectant l’article 62 de la Constitution selon lequel les décisions du Conseil constitutionnel « s’imposent aux pouvoirs publics et à toutes les autorités administratives et juridictionnelles », le Conseil d’État s’est explicitement référé à la décision du 14 août 2003 pour affirmer que le requérant ne pouvait utilement invoquer la méconnaissance de l’article 3 de la loi du 21 août 2003 170. CC, décision n° 94-350 DC, 20 déc. 1994, Loi relative au statut fiscal de la Corse, JO du 24 déc. 1994, p. 18387, cons. 4 et 5 ; CC, décision n° 2003-467 DC, 13 mars 2003, Loi pour la sécurité intérieure, JO du 19 mars 2003, p. 4789. 171. Ainsi en est-il des dispositions « qui abrogent des références devenues inutiles ou obsolètes, ou se bornent à remplacer des références à la loi de finances pour 1991 par des références aux articles du Code de la sécurité sociale au sein desquels les dispositions de cette loi ont été codifiées ». Le juge en déduit que «  la constitutionnalité de leur objet ne saurait être utilement contestée  » (CC, décision n° 96-384 DC, 19 déc. 1996, Loi de financement de la sécurité sociale pour 1997, JO du 29 déc. 1996, p.  19380, cons. 12). Il en est de même des dispositions de l’article  1er de la loi d’orientation sur l’outre-mer « qui ne visent qu’à introduire les dispositions ultérieures de la loi » (CC, décision n° 2000-435 DC, 7 déc. 2000, Loi d’orientation pour l’outre-mer, JO du 14 déc. 2000, p. 19830). De même, le Conseil d’État considère comme « dépourvues de toute valeur normative » des « modifications, qui ont pour seul objet d’assurer la cohérence des dispositions législatives en mettant à jour les références correspondantes dans les différents codes concernés  » (CE, 5  nov. 2001, Société des agrégés des Universités, Leb., p. 537). S’agissant de dispositions d’une circulaire qui renvoie par erreur à un décret, la Haute Juridiction estime qu’ « une telle erreur de référence, dépourvue de toute valeur normative, n’affecte pas la légalité de ces dispositions » (CE, 13 févr. 2006, M. X., req. n° 265533, mentionné aux tables du Lebon). 172. CC, décision n°  2003-483 DC, 14  août 2003, Loi portant réforme des retraites, JO du 22 août 2003, p. 14343. http://www.170.CC http://www.172.CC

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