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398 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS Loi fondamentale allemande (art. 19, al. 2) qui dispose qu’« en aucun cas il ne doit être porté atteinte à la substance d’un droit fondamental » ou de celles de la Constitution espagnole (art. 53) selon lesquelles « seule une loi, qui dans tous les cas devra respecter leur contenu essentiel, pourra réglementer l’exercice de ces droits et libertés ». 1158. Il est donc clair que les normes très générales, les normes constitutionnelles en particulier, ont un effet utile limité au contentieux, qui se traduit par un nombre relativement peu élevé de censures. 2. L’impossible différenciation des degrés de contrôle des règles constitutionnelles 1159. La distinction entre la valeur et la portée d’une norme juridique semble être à même de rendre compte de la jurisprudence constitutionnelle et administrative relative aux libertés fondamentales. En effet, la doctrine a depuis longtemps constaté que certaines libertés ne bénéficiaient pas du même niveau de protection juridictionnelle. C’est en ce sens que Bruno Genevois évoquait une hiérarchie matérielle entre les droits et libertés constitutionnellement garantis144, expression acceptée par le Doyen Vedel, mais uniquement dans un sens « para-juridique »145 et globalement récusée par les constitutionnalistes. Ainsi le doyen Favoreu préférait-il s’en tenir à la distinction des « libertés de premier rang », qui bénéficient d’une protection renforcée, de celles de second rang146. Il semble en effet plus opportun de réserver le terme « hiérarchie » pour désigner des normes de valeur juridique différente147. 1160. En résumé, si toutes les normes constitutionnelles relatives aux droits et libertés ont la même valeur juridique, une valeur constitutionnelle, ces normes n’ont pas toutes la même portée, dans le sens où certains droits et libertés ne bénéficient pas de la même protection que les autres. L’exemple très souvent cité par les constitutionnalistes est celui de l’article 11 de la Déclaration de 1789, relatif à la libre communication des pensées et des opinions148. Cet article n’a pas la même portée selon qu’il concerne la presse ou la communication audiovisuelle. Pour ce qui est de la presse, tout régime d’autorisation préalable est proscrit149 alors qu’il est admis en matière audiovisuelle, ce que le Conseil constitutionnel justifie en affirmant que le législateur doit concilier l’exercice de la liberté dispositif d’aide juridictionnelle, l’obligation du ministère d’avocat ne saurait être regardée comme portant atteinte au droit constitutionnel des justiciables d’exercer un recours effectif devant une juridiction » (souligné par nous). 144. B. GENEVOIS, « La marque des idées et principes de 1789 du Conseil d’État et du Conseil constitutionnel », EDCE 1988, n° 40, p. 181-182. 145. G. VEDEL, « La place de la Déclaration de 1789 dans le “bloc de constitutionnalité” », op. cit., p. 61. 146. L.  FAVOREU, «  La jurisprudence du Conseil constitutionnel et le droit de propriété proclamé par la Déclaration de 1789 », La Déclaration des droits de l’homme et du citoyen et la jurisprudence, op. cit., p. 123-150, spéc. p. 138. 147. À notre sens, il ne faut employer l’expression «  hiérarchie matérielle  » que pour rendre compte des normes, administratives essentiellement, dont la valeur juridique est déterminée grâce à un critère matériel, c’est-à-dire en fonction de leur degré de généralité. 148. V. par ex. : B. GENEVOIS, « La marque des idées et principes de 1789 du Conseil d’État et du Conseil constitutionnel », op. cit., p. 182 ; G. VEDEL, « La place de la Déclaration de 1789 dans le “bloc de constitutionnalité” », op. cit., ici p. 60. 149. CC, décision n° 84-181 DC, 10 et 11 octobre 1984, Loi visant à limiter la concentration et à assurer la transparence financière et le pluralisme des entreprises de presse, JO du 13 octobre 1984, p. 3200, cons. 66. http://www.149.CC

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