Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 411)

L’APPLICATION DES RÈGLES GÉNÉRALES 393 fonctionnement des services publics, de fixer lui-même, sous le contrôle du juge, en ce qui concerne ces services, la nature et l’étendue desdites limitations »123. 1140. Ceci étant, Yann Aguila explique précisément dans ses conclusions sur la décision Commune d’Annecy que la jurisprudence Dehaene a un champ d’application très limité. Elle n’a vocation à s’appliquer qu’en cas d’urgence : le pouvoir réglementaire ne peut intervenir pour pallier la carence du législateur que si le gouvernement se trouve « dans l’obligation d’agir, en raison de l’impérative nécessité d’assurer la continuité du service public »124. 1141. La question controversée de l’effet direct. Dans la décision du 23 février 2009, Fédération transpyrénéenne des éleveurs de montagne et autres125, se posait précisément la question de savoir si les articles de la Charte renvoyant à une loi « les conditions et les limites » des principes qu’ils posent, peuvent être directement invoqués par le justiciable à l’encontre de décisions administratives, alors que les mesures d’application législatives n’ont pas été prises. En l’occurrence, aucun régime de participation du public n’avait été défini pour l’élaboration des décisions portant sur la réintroduction d’animaux protégés, en l’espèce des ours slovènes dans le massif des Pyrénées. 1142. Le Conseil d’État ne s’est malheureusement pas prononcé sur la question puisqu’il a préféré écarter le moyen tiré de la violation de l’article  7 de la Charte en relevant qu’en tout état de cause, une concertation suffisante avait été menée et que les dispositions constitutionnelles prévoyant cette participation n’avaient pas été enfreintes. 1143. Le rapporteur public Isabelle de Silva proposait pourtant de trancher ce point en jugeant que « faute pour le législateur d’avoir précisé les conditions et limites du droit de participation, celui-ci ne peut être utilement invoqué ». Elle faisait le parallèle avec la jurisprudence selon laquelle les dispositions constitutionnelles ne sont pas applicables à défaut de loi organique prise pour leur application126 ou avec la solution classique selon laquelle des dispositions législatives sont inapplicables faute de décrets en ayant précisé la portée. Elle signalait en outre qu’une solution d’invocabilité directe pourrait conduire à fragiliser un grand nombre de décisions ayant une incidence sur l’environnement – donc susceptibles d’entrer dans le champ d’application de l’article 7 – et prises en vertu de législations ou de réglementations restées silencieuses en matière de participation. Tel pourrait être le cas d’un permis de construire pour lequel le Code de l’urbanisme ne prévoit aucune modalité de participation. 1144. On notera également que les chroniqueurs de l’AJDA se sont rangés au point de vue du rapporteur public Isabelle de Silva, pronostiquant l’absence d’effet direct des principes constitutionnels renvoyant à la loi la détermination de leurs conditions et limites : « l’absence d’invocabilité directe s’inscrirait davantage en cohérence avec les jurisprudences Association Eau et rivières de Bretagne et Association France nature environnement »127. 123. CE, Ass., 7 juill. 1950, Dehaene, Leb., p. 426. 124. Y. AGUILA, concl. sur CE, Ass., 3 oct. 2008, Commune d’Annecy, RFDA 2008, p. 1147-1157. 125. CE, 23  févr. 2009, Fédération transpyrénéenne des éleveurs de montagne et autres, req. n° 292397, mentionné aux tables du Lebon ; AJDA 2009, chron. S.-J. Liéber, D. Botteghi, « Le Conseil d’État et la Charte de l’environnement : de prudentes avancées », p. 1818. 126. CE, Sect., 11 déc. 2008, Association de défense des droits des militaires, Leb., p. 452. 127. S.-J.  LIÉBER et D.  BOTTEGHI, «  Le Conseil d’État et la Charte de l’environnement : de prudentes avancées », AJDA 2009, p. 1818.

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