Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 407)

L’APPLICATION DES RÈGLES GÉNÉRALES 389 reprendre l’exemple de Claire Landais et Frédéric Lénica dans leur chronique sous l’arrêt du 19 juin 2006, Association Eau et rivières de Bretagne, un fonctionnaire faisant l’objet d’une mutation d’office ne pourrait pas invoquer à l’appui de son recours pour excès de pouvoir contre cette décision l’article 1er de la Charte qui consacre le droit à un environnement respectueux de la santé111. Comme l’a affirmé Yann Aguila dans ses conclusions sur l’arrêt Commune d’Annecy, « un principe constitutionnel trop général peut difficilement servir de base directe à la reconnaissance d’un droit subjectif au profit d’un particulier. En revanche, il peut normalement toujours être invoqué dans le cadre d’un recours pour excès de pouvoir contre un acte réglementaire »112. 1126. En l’état actuel du droit, on observe donc que les dispositions du bloc de constitutionnalité peuvent être invoquées uniquement à l’appui des recours pour excès de pouvoir contre les actes administratifs réglementaires ainsi que dans le cadre du contrôle de constitutionnalité des lois. b) L’effet direct horizontal rarement reconnu des règles constitutionnelles 1127. L’effet direct horizontal des règles constitutionnelles signifie que cellesci sont opposables non seulement à l’État et aux autres autorités publiques, mais aussi aux personnes privées. Plus précisément, les règles constitutionnelles sont dotées d’un effet direct horizontal dans la mesure où elles engendrent des obligations dans le chef des particuliers. 1128. La question de l’effet direct horizontal des règles constitutionnelles n’a retenu que très faiblement l’attention de la doctrine en France113. Quant à la Cour de cassation, comme l’explique Olivier Desaulnay dans sa thèse, elle « n’admet l’effet horizontal direct des droits fondamentaux constitutionnels qu’avec parcimonie par une sorte de complexe originel »114. Ce faible engouement pour l’effet direct horizontal des principes et droits consacrés par la Constitution traduit là encore l’idée que les règles générales ne peuvent créer de droits subjectifs au profit des personnes privées. 1129. Toutefois, en droit social, la Haute juridiction judiciaire a été amenée à reconnaître l’effet direct horizontal de certains droits constitutionnels, ce qui s’explique par le caractère fortement inégalitaire de la relation de travail. Ainsi, dans un arrêt du 28  juin 1951, la Chambre sociale de la Cour de cassation a-t-elle estimé que la reconnaissance du droit de grève par le préambule de la Constitution de 1946 faisait obstacle à la rupture des contrats de travail qu’entraînerait l’exercice de ce droit115 : le droit de grève doit donc être respecté dans les relations interindividuelles entre employeurs – personnes privées – et 111. C.  LANDAIS et F.  LENICA, chron. sous CE, 19  juin 2006, Association Eau et rivières de Bretagne, req. n° 282456 (1re espèce) et CE, 6 avr. 2006, Ligue pour la protection des oiseaux, req. n° 283103 (2e espèce), AJDA 2006, p. 1584-1592, ici p. 1588. 112. Y. AGUILA, concl. sur CE, Ass., 3 oct. 2008, Commune d’Annecy, préc., p. 1153. 113. V. toutefois : O. DESAULNAY, L’application de la Constitution par la Cour de cassation, préf. de P. Bon, Paris, Dalloz, coll. « Nouvelle bibliothèque de thèses, 2009 ; D. RIBES, L’État protecteur des droits fondamentaux. Recherche en droit comparé sur les effets des droits fondamentaux entre personnes privées, thèse sous la dir. de L. Favoreu, Université Aix-Marseille 3, 2005. 114. O. DESAULNAY, L’application de la Constitution par la Cour de cassation, op. cit., spéc. p. 129 et s., ici p. 129. 115. Cass. soc., 28 juin 1951, Société d’impression sur étoffes du Grand Lemps c/ Geoffroy et Maïseries de la Méditerranée c/ dame Roth, DS 1951, p. 532, cité par O. Desaulnay, thèse, op. cit., p. 130.

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