Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 406)

388 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS possibilité d’invoquer l’alinéa 4 du Préambule de 1946 au soutien de leur recours pour excès de pouvoir105. On soulignera à cet égard que dans ses conclusions sur l’arrêt Commune d’Annecy, le commissaire du gouvernement Yann Aguila lui-même considère qu’il s’agit d’une solution « datée, et sans doute aujourd’hui dépassée »106. 1123. À propos des conventions internationales, Ronny Abraham distinguait, dans ses conclusions sur l’arrêt GISTI, deux catégories de stipulations d’une convention internationale dépourvues d’effet direct107 : d’une part, les normes conventionnelles dont « l’objet même (…) est de régler exclusivement les relations entre les États parties et non pas de garantir des droits au bénéfice des particuliers »108 et d’autre part, les normes imprécises. 1124. S’agissant de ces dernières, le commissaire du gouvernement affirmait qu’«  il est entendu qu’elles ne peuvent servir directement de fondement à la revendication d’un avantage individuel (c’est-à-dire, en termes contentieux, être invoqués à l’appui d’un recours contre un acte individuel) »109. En revanche, elles doivent pouvoir être invoquées à l’encontre d’un acte réglementaire. Ronny Abraham faisait le parallèle avec les lois qui ne sont pas entrées en vigueur, faute de décrets d’application, mais qui peuvent néanmoins être invoquées, à condition qu’un délai raisonnable soit expiré, à l’encontre du refus du pouvoir réglementaire de prendre les mesures d’application ou encore des dispositions d’une directive qui peuvent être invoquées contre un acte réglementaire après l’expiration du délai de transposition. Il concluait en disant que si « une norme vague ne peut servir de base à l’établissement d’un droit individuel ; elle peut toujours servir de référence à un contrôle de compatibilité d’une norme inférieure (…) »110. Le Conseil d’État avait néanmoins refusé de le suivre en affirmant que les stipulations de la Convention de New-York relative aux droits de l’enfant «  qui ne produisent pas d’effets directs à l’égard des particuliers, ne peuvent être utilement invoquées à l’appui de conclusions tendant à l’annulation d’une décision individuelle ou réglementaire ». 1125. Pourtant, la solution proposée par Ronny Abraham à propos des dispositions conventionnelles imprécises, d’admettre leur invocabilité uniquement à l’encontre des actes réglementaires, semble bien rendre compte de la jurisprudence concernant l’effet direct des dispositions du bloc de constitutionnalité. En effet, chaque fois que le Conseil d’État a reconnu cet effet direct à propos de dispositions du préambule de 1946, il s’agissait d’un recours pour excès de pouvoir formé contre un acte réglementaire. Concernant la Charte de l’environnement, la commune d’Annecy a pu invoquer l’article  7 de la Charte au soutien d’un recours pour excès de pouvoir contre un décret réglementaire. En revanche, pour avoir un intérêt lui donnant qualité à agir devant le juge de plein de contentieux, intérêt dont on peut rarement douter lorsque le requérant réclame la reconnaissance d’un droit subjectif dont il s’affirme titulaire. V. R. Chapus, Droit du contentieux administratif, 13e éd., op. cit., p. 467. 105. CE, 27 sept. 1985, France Terre d’asile, préc. 106. Y. AGUILA, concl. sur CE, Ass., 3 oct. 2008, Commune d’Annecy, op. cit., ici p. 1152. 107. R. ABRAHAM, concl. sur CE, Sect., 23 avr. 1997, GISTI, RFDA 1997, p. 585-596. V. aussi, à propos de cet arrêt (publié au Lebon, p. 142), la chronique de D. CHAUVAUX et T.-X. GIRARDOT, AJDA 1997, p. 435-443. 108. Ibid., p. 589. 109. Ibid., p. 592. 110. Ibid., p. 593.

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