Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 396)

378 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS 2. La nécessaire création de règles nouvelles pour l’application des règles générales 1088. Une règle prise pour l’application d’une autre comporte nécessairement des règles nouvelles, sans lesquelles elle n’aurait aucune raison d’être. 1089. Tout d’abord, la Haute Juridiction administrative accepte facilement que l’autorité normative prenne en considération d’autres motifs, en plus de ceux prévus par la règle initiale. Ainsi le Conseil d’État estime-t-il que les dispositions renvoyant à un arrêté interministériel le soin de fixer le prix des mélasses compte tenu du prix des céréales secondaires « ne faisaient pas obstacle à ce que ladite autorité [administrative] tint compte aussi d’autres considérations d’intérêt général »61. De même, pour accorder des dérogations aux règles sur la création des officines pharmaceutiques, le ministre de la Santé peut se fonder non seulement sur une appréciation quantitative des besoins de la population, comme le prévoit l’article L. 571 du Code de la santé publique, mais encore sur une appréciation qualitative des services assurés par les officines existantes62. 1090. Ensuite, une règle prise pour l’application d’une règle générale contient nécessairement des dispositions normatives, notamment pour délimiter le champ d’application de la loi63, et en déduire les conséquences64. 1091. Par ailleurs, l’autorité normative a une certaine marge de manœuvre pour l’édiction des modalités pratiques d’application de la règle, notamment la procédure à suivre, dès lors que ces dernières ne portent pas atteinte aux droits subjectifs des particuliers. L’autorité normative peut même créer des organismes qui n’étaient nullement prévus par les textes législatifs65. 1092. Bien plus, le Conseil d’État admet que l’autorité chargée de l’application d’un texte ajoute certaines conditions non prévues par le texte. 1093. Tout d’abord, il accepte les règles d’importance mineure et qui ne portent atteinte à aucun droit subjectif institué par la loi. 1094. Ainsi estime-t-il que le ministre de l’Intérieur en imposant aux ingénieurs désireux de se faire inscrire au tableau des techniciens agréés pour les travaux effectués par les collectivités locales, l’obligation de justifier de références, alors que le décret pour l’application duquel cet arrêté a été pris prévoyait 61. CE, Sect., 1er avr. 1955, Syndicat national des fabricants de sucre de France, Leb., p. 193. 62. CE, Sect., 19 févr. 1965, Lagrange, Leb., p. 122. 63. CE, 1er déc. 1961, Société marseillaise des grands magasins, Leb., p. 678 : fixation de délais en matière de durée d’immatriculation aux assurances sociales. 64. CE, Sect., 22 déc. 1950, Union des syndicats de techniciens médicaux, Leb., p. 641 : le ministre de la Santé publique, compétent d’après l’ordonnance du 24 septembre 1945 relative à l’exercice illégal de la médecine, pour fixer la liste des actes professionnels dont l’exécution matérielle est réservée aux docteurs en médecine, peut aussi établir une liste d’actes dont les médecins auront le droit de confier l’exécution « à des auxiliaires médicaux qualifiés, sous leur responsabilité personnelle, sous leur contrôle, ou sur simple ordonnance ». V. aussi : CE, 19 nov. 1965, Ordre national des médecins, Leb., p. 625. 65. CE, Ass., 26 juill. 1946, Union nationale des caisses familiales d’assurance sociale, Leb., p. 228 (création d’une organisation de sécurité sociale propre à la région parisienne sans altération des droits et obligations des assurés sociaux intéressés) : « Il ne résulte d’aucune disposition de ladite ordonnance qu’il ait entendu imposer au gouvernement l’obligation de prescrire, à cet égard, des mesures rigoureusement uniformes pour l’ensemble du territoire français ; que, dès lors, dans le règlement d’administration publique pris pour l’application de l’ordonnance précitée, le gouvernement a pu légalement s’inspirer des besoins propres à l’administration des régions fortement peuplées pour prévoir, en ce qui concerne la région parisienne (…) une organisation différente de celle établie pour les autres portions du territoire, sous la seule réserve de ne pas enfreindre les dispositions impératives édictées par le législateur ».

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