Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 385)

L’APPLICATION DES RÈGLES GÉNÉRALES 367 B. L’IDENTIFICATION POSITIVE DES RÈGLES D’APPLICATION : LES DIFFÉRENTS TYPES DE RÈGLES D’APPLICATION 1060. Il ressort de l’étude de plusieurs travaux doctrinaux qu’il est possible de distinguer plusieurs catégories de règles d’application. Il s’agit ici de croiser les deux typologies proposées par les professeurs Jean-Marie Auby16 et Jean-Claude Venezia17. On distinguera successivement les règles prises en application des règles prises pour l’application d’une règle générale (1), puis les règles de concrétisation (2) et enfin les règles entrant dans le champ d’application d’une règle générale (3). 1. La distinction des règles prises en application et pour l’application de règles générales 1061. En droit public, la doctrine distingue de façon classique plusieurs types de règlements d’exécution des lois. 1062. Dans sa Théorie générale de l’État, Carré de Malberg place « à côté des règlements spontanés qui sont faits pour l’exécution des lois, (…) les règlements faits en exécution des lois, ou, comme le disent certains auteurs, en vertu des lois, c’est-à-dire moyennant une permission ou une invitation expresse du législateur »18. Ainsi existe-t-il, pour Carré de Malberg, deux types d’actes exécutifs : « Exécuter la loi, c’est non seulement mettre en œuvre les principes qu’elle a pu énoncer sur une matière qui se trouve ainsi déjà légiférée, mais c’est encore obéir aux injonctions que la loi peut avoir adressées à l’autorité exécutive  »19. Cette distinction se retrouve chez Léon Duguit20. Elle a été reprise par Céline Wiener qui, dans le cadre de ses Recherches sur le pouvoir réglementaire des ministres, distingue le pouvoir réglementaire d’exécution des lois et règlements du pouvoir réglementaire délégué : dans le cadre du pouvoir réglementaire délégué, le ministre dispose d’« habilitations globales » qui « comportent une grande latitude d’action » dans la mesure où « il ne s’agit plus (…) du pouvoir de compléter une réglementation édictée à l’échelon supérieur, mais d’une compétence en quelque sorte primaire, qui porte aussi bien sur la définition des principes généraux applicables à la matière que sur leurs détails d’application »21. 1063. Afin de contester le monopole du pouvoir réglementaire que l’article  21 de la Constitution aurait confié au Premier ministre, le professeur 16. J.-M.  AUBY, «  Le pouvoir réglementaire des autorités des collectivités locales  », AJDA 1984, p. 468-477. 17. J.-C. VENEZIA, « Les mesures d’application », Mélanges René Chapus, Droit administratif, Paris, Montchrestien, 1992, p. 673-679. 18. R. CARRÉ DE MALBERG, Contribution à la théorie générale de l’État, op. cit., p. 651. 19. Ibid., p. 583, note 7. 20. V.  L.  DUGUIT, Traité, 2e éd., IV, § 49, p.  748. L’auteur distingue deux hypothèses : «  Sur l’invitation du parlement, le gouvernement fait un règlement pour compléter la loi ellemême qui contient cette invitation, un règlement sur les matières réglées par cette loi elle-même et dont le décret vient compléter les dispositions  (…) Au contraire, dans l’hypothèse actuelle, le gouvernement reçoit d’une loi formelle compétence pour réglementer des matières qui sont en dehors de cette loi ; le règlement qui sera fait en vertu de cette compétence n’est point un prolongement de la loi ». 21. C. WIENER, Recherches sur le pouvoir réglementaire des ministres, préf. de R.-É. Charlier, Paris, LGDJ, coll. «  Bibliothèque de droit public  », t.  XCVIII, 1970, ici p.  207, V.  aussi p. 149-151.

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