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366 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS 1057. Soucieux de ne pas admettre trop facilement l’exception d’illégalité afin de préserver une certaine stabilité juridique, le Conseil d’État adopte une conception assez étroite de la notion de mesure d’application. Il ne reconnaît l’existence d’un lien d’application entre deux règles qu’à deux conditions. D’abord, la décision attaquée doit avoir été rendue possible par l’autre règle, c’est-à-dire que, sans cette dernière, elle n’aurait pas pu être édictée. La règle première justifie l’existence de la règle seconde. Ensuite, il faut que la règle première détermine en partie le contenu de la règle seconde12. 1058. Par exemple, dans l’arrêt du 1er décembre 1993, Mme Chiarazzo13, le constat de l’illégalité d’un plan d’occupation des sols entraîne celle de la délibération instituant le droit de préemption urbain sur les zones urbaines délimitées par le plan, dans la mesure où la délibération est « prise en application ». Comme l’explique le commissaire du gouvernement, non seulement l’édiction de la délibération instituant le droit de préemption urbain (DPU) n’a été rendue possible que par l’existence du plan d’occupation des sols, mais, en outre, « le DPU est véritablement déterminé, quant à sa portée effective, par le contenu du POS ». En effet, l’article L. 211-1 du Code de l’urbanisme prévoit que l’institution d’un DPU n’est possible que sur tout ou partie des zones urbaines ou d’urbanisation futures «  délimitées par les POS rendus publics ou approuvés ». 1059. Dans l’arrêt du 26  mars 1982, Syndicat national du personnel de l’énergie atomique CFDT et autres, le Conseil d’État admet l’exception d’illégalité d’un décret réglementaire autorisant le Commissariat à l’énergie atomique à créer une filiale à l’appui d’un recours pour excès de pouvoir contre le décret autorisant cette filiale à exploiter des installations nucléaires14. Le commissaire du gouvernement Patrick Hubert, dans ses conclusions sur l’arrêt Association des centres distributeurs Édouard Leclerc, avait présenté cet arrêt comme entendant «  largement la notion de mesure d’application  »15. Pourtant, le second décret est bien rendu possible par le premier. En outre, la reconnaissance par le Conseil d’État d’un lien d’application entre les deux décrets s’explique parce que le décret autorisant la création d’une filiale a précisé quel devait être son objet. De ce fait, il prédéterminait le contenu du second décret. 12. V.  dans le même sens : C.  MAUGÜÉ, R.  SCHWARTZ,  chron. sous CE, Sect., 24  janv. 1992, Association des centres distributeurs Édouard Leclerc, AJDA 1992, p. 336 : les chroniqueurs de l’AJDA définissent ainsi la mesure d’application : « Le juge exige en général, pour considérer qu’un acte est une mesure d’application d’un règlement, que le texte initial organise le régime sur la base duquel intervient l’acte contesté et que celui-ci soit commandé par l’acte initial. La mesure d’application doit ainsi être prévue ou organisée par le texte initial et être dans une situation de dépendance juridique vis-à-vis de ce texte ». 13. CE, 1er déc. 1993, Mme Chiarazzo, Leb., p.  334 ; AJDA 1994, p.  153, concl. J.  Arrighi de Casanova. 14. CE, 26  mars 1982, Syndicat national du personnel de l’énergie atomique CFDT et autres, T.  Leb., p.  686 : «  Considérant enfin que si, en vertu des dispositions de l’article  1er du décret n° 75-1250 du 26 décembre 1975 autorisant le commissariat à l’énergie atomique à créer une société filiale, l’objet de celle-ci doit être limité à l’exercice des activités de nature industrielle et commerciale se rapportant au cycle des matières nucléaires telles qu’elles sont définies à l’article 2 du décret n° 70-878 du 29 septembre 1970, les activités des installations ci-dessus énumérées du centre de la Hague dont l’exploitation par la compagnie générale des matières nucléaires a été autorisée par le décret attaqué entrent par leur objet dans cette définition ». 15. Concl., op. cit., p. 503.

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