Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 382)

364 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS § 1. PROPOSITION D’UNE TYPOLOGIE DES RÈGLES D’APPLICATION 1052. Les règles spéciales d’application sont des règles secondes1, c’est-àdire des normes dont la production ou le contenu est justifié par l’existence ou le contenu d’une autre règle, plus générale. Afin d’identifier ces règles d’application, il convient de préciser d’abord ce qu’elles ne sont pas (A) pour ensuite déterminer ce qu’elles sont, et distinguer différents types de règles d’application (B). A. L’IDENTIFICATION NÉGATIVE DES RÈGLES D’APPLICATION 1053. Les règles d’application sont soumises à un régime spécifique. En ce qui concerne le contentieux administratif, le lien qui les unit aux règles générales se traduit, conformément au concept d’exécution2, par une obligation de conformité à ces dernières, ainsi que par la mise en œuvre des mécanismes de l’exception d’illégalité et de l’annulation par voie de conséquence. Le juge administratif est donc conduit à distinguer les règles d’application d’autres règles secondes, telles que les règles modificatrices d’une règle générale (1), ainsi que les règles « rendues possibles » par une règle générale (2). 1. La distinction entre les règles d’application d’une règle générale et les règles modificatrices d’une règle générale 1054. Le Conseil d’État oppose clairement les règles qui constituent des mesures d’application des règles générales de celles qui ont pour objet de modifier ces dernières, c’est-à-dire de leur substituer d’autres règles. Ainsi, dans l’arrêt de principe Société des Établissements Petitjean3, le Conseil d’État rejette l’exception d’illégalité en précisant que « l’article 7 du décret attaqué qui permet aux fabricants de se libérer de l’obligation d’exportation instituée par le décret du 31 août 1960 par le versement d’une redevance, ne constitue pas une simple mesure d’application de ce décret, mais en modifie les dispositions en posant une règle de droit nouvelle »4. De même, un arrêté ministériel ayant pour objet de relever les traitements des personnels médicaux dans les établissements hospitaliers « ne constitue pas une mesure d’application de ceux qui l’ont précédé  »5. Les requérants ne sont pas non plus recevables à exciper de l’illégalité des arrêtés fixant le prix des fournitures d’énergie électrique à l’appui d’un recours contre un arrêté relevant ce prix de 6,5 %6. 1055. La distinction entre la règle d’application et la règle modificative est parfois ténue, comme en témoigne notamment l’arrêt du 24 janvier 1992, Association des 1. L’expression est empruntée à M.  JOYAU, De l’autonomie des collectivités territoriales françaises. Essai sur la liberté du pouvoir normatif local, préf. de J.-Y.  Vincent, Paris, LGDJ, coll. « Bibliothèque de droit public », t. 198, 1998, p. 123. 2. Supra, 2e partie, titre I, chapitre 2, section 1, § 2 : Le concept d’exécution, « clé de hiérarchisation » des normes juridiques. 3. CE, Sect., 10 févr. 1967, SA des établissements Petitjean et autres, Leb., p. 63 ; AJDA 1967, II, p. 285 ; RTD eur. 1967, p. 681, concl. N. Questiaux. 4. Souligné par nous. 5. CE, Sect., 1er juin 1979, Syndicat national des médecins, chirurgiens et biologistes des hôpitaux publics, Leb., p. 261. 6. CE, 8  mai 1981, Union des organismes de groupement des collectivités et organismes de groupement du Massif Central, région Auvergne, T. Leb., p. 632.

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