Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 377)

CONCLUSION DU TITRE I 1041. A priori, la distinction des règles générales et des règles spéciales ne pose aucun problème : elle repose sur une opération mécanique qui consiste à superposer les champs d’application de deux règles et à voir si l’un est entièrement compris dans l’autre tout en étant moins étendu. L’opération trouve alors son issue dans l’application de la règle spéciale aux dépens de la règle générale. Sinon, à quoi servirait-il d’édicter une règle spéciale ? 1042. Évidemment, l’état du droit est autrement plus compliqué. D’abord, le champ d’application d’une règle juridique possède plusieurs dimensions, personnelle, matérielle, temporelle et spatiale, ce qui rend difficile de mesurer l’étendue de ce champ. La difficulté est d’autant plus grande que la science du droit n’a pas établi comme la biologie de classification unique et hiérarchisée des catégories, ces dernières étant créées par les autorités normatives sans agencement ordonné des unes et des autres. La mesure du champ d’application d’une règle juridique n’étant en rien mathématique, elle est le produit d’une décision prise par les diverses autorités normatives. À cela s’ajoute le fait qu’une fois la qualification de règle générale ou spéciale décidée, l’autorité normative peut encore jouer sur le régime censé découler d’une telle qualification, et plutôt que d’appliquer la règle spéciale, opter pour une application cumulative ou alternative des deux règles. Enfin, la possibilité d’édicter des règles spéciales dérogeant aux règles générales n’est pas illimitée. Là encore, l’état du droit est extrêmement confus car le critère de spécialité, qui conduit à faire prévaloir la règle spéciale sur la règle générale, doit se combiner avec d’autres critères de hiérarchisation des normes et a donc finalement un champ d’application limité. 1043. Ainsi la qualification d’une règle de règle générale ou spéciale n’estelle pas neutre. Globalement, il apparaît qu’en droit public français, les autorités normatives font preuve d’une certaine réticence à la multiplication des règles spéciales. En effet, si ces dernières sont plus adaptées à la diversité des situations concrètes, elles portent atteinte à la conception universaliste du droit public français consacrée à la Révolution française qui veut que la loi soit la même pour tous. 1044. Même si elle est souvent nécessaire, la dérogation à la règle générale reste dotée d’une connotation négative : interprétation stricte de la règle spéciale et souvent négation de l’existence même de la règle spéciale, choix d’une application alternative de la règle générale et de la règle spéciale et non pas de l’application exclusive de celle-ci comme le veut l’adage lex specialia generalibus derogant, invocation de principes uniformisateurs, souci de cohérence qui se traduit par la soumission systématique des règles spéciales d’exécution aux règles générales initiales…

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