Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 375)
LA PLACE DES RÈGLES GÉNÉRALES DANS LA HIÉRARCHIE DES NORMES
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donc très nuancé : il fait place au critère de spécialité, mais en concurrence avec d’autres critères qui limitent la possibilité de dérogation des autorités normatives. Ceci révèle un compromis entre le besoin de règles générales, au nom de l’ordre, de la cohérence du système juridique, et celui de règles spéciales, dans un souci d’adaptation à la diversité du réel. 1039. Par ailleurs, la possibilité de déroger aux règles générales de valeur inférieure ou égale est également limitée par les principes à vocation uniformisante que sont notamment le principe d’égalité et celui d’indivisibilité républicaine, et qui sont utilisés par le juge pour censurer certaines règles spéciales jugées contraires à de tels principes. Les principes d’indivisibilité de la République et d’égalité ainsi que leurs corollaires tels que le principe de parité entre les fonctions publiques ou le principe d’unicité du peuple français témoignent incontestablement d’un certain attachement du droit français aux règles générales, d’une volonté d’uniformité de la réglementation sur l’ensemble du territoire national. 1040. Pourtant, là encore, la conclusion doit être tout en nuances car ces principes uniformisateurs trouvent face à eux leurs contraires. Ainsi l’indivisibilité républicaine doit-elle être conciliée avec le principe de libre administration des collectivités territoriales. Le principe d’unicité du peuple français doit coexister avec celui selon lequel « les langues régionales appartiennent au patrimoine de la France ». Le principe de parité entre les fonctions publiques doit affronter celui de spécificité, les autorités locales réclamant toujours une plus grande marge de manœuvre dans le recrutement des agents et la gestion de leurs carrières. Quant à l’égalité, elle correspond en réalité à deux modèles antinomiques, l’un fondé sur l’interdiction des dérogations, l’autre résultant au contraire de la reconnaissance des différences. Ainsi le droit français essaie-t-il de parvenir à un juste milieu entre l’uniformité et la diversité.
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