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350 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS 1016. La Constitution autorise donc l’existence de règles spéciales : ces règles restent générales en ce qu’elles visent une catégorie de personnes, de faits, de temps ou d’espace, mais elles sont spéciales relativement à d’autres règles dans la mesure où celles-là ne concernent que des sous-catégories des catégories visées par celles-ci. 1017. Non seulement la Constitution autorise l’existence de règles spéciales mais elle exige parfois leur édiction. Ainsi, s’agissant par exemple de l’égalité de suffrage (art. 3 C), la Constitution prévoit-elle quelques exceptions167 : âge, nationalité, incapacité, liberté de l’électeur (régime des inéligibilités), indépendance de l’élu (régime des incompatibilités). La norme constitutionnelle oblige le législateur à prendre des dispositions spéciales. La Constitution exige également des règles catégorielles dans le domaine fiscal puisque selon l’article 13 de la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen, la « contribution commune (…) doit être également répartie entre tous les citoyens, en raison de leurs facultés »168 : au lieu d’avoir une règle générale obligeant tous les citoyens à payer un même impôt, il y a des dispositions spéciales extrêmement nombreuses fixant des taux variant d’une catégorie de citoyens à une autre. En outre, selon l’article 1er, alinéa 2 de la Constitution, « la loi favorise l’égal accès des femmes et des hommes aux mandats électoraux et fonctions électives, ainsi qu’aux responsabilités professionnelles et sociales », ce qui implique l’édiction de dispositions spéciales pour aboutir à une égalité réelle entre les hommes et les femmes. 1018. Le législateur peut apporter des règles différentes à des situations différentes ; il peut donc, semble-t-il multiplier à l’infini les catégories et les règles spéciales. Il n’y a en effet jamais une identité parfaite entre deux situations ; autrement dit, il est toujours possible de trouver une différence entre deux situations et donc d’édicter des règles spéciales à chacune d’elles. Les règles générales portent en elles-mêmes le poison qui les tue : la définition catégorielle de la généralité permet l’édiction de règles spéciales qui viennent « grignoter » le champ d’application des règles générales auxquelles elles dérogent, au point de faire disparaître celles-ci. Les règles générales sont menacées par l’existence, rendue possible par la définition même de la généralité, de règles spéciales. 1019. Le juge constitutionnel affirme, selon un considérant traditionnel, que « le principe d’égalité ne s’oppose ni à ce que le législateur règle de façon différente des situations différentes ni à ce qu’il déroge à l’égalité pour des raisons d’intérêt général pourvu que, dans l’un et l’autre cas, la différence de traitement qui en résulte soit en rapport avec l’objet de la loi qui l’établit »169. 1020. Ainsi le Conseil constitutionnel a-t-il admis fréquemment l’existence d’une différence de situation justifiant l’édiction de règles spéciales170. Par exemple, il considère que « (…) le législateur peut prendre à l’égard des étrangers des dispo167. CC, décision n° 82-146 DC, 18 nov. 1982, Quotas par sexe, JO du 19 nov. 1982, p. 3475, cons. 7. 168. V. CC, décision n° 81-133 DC, 30 déc. 1981, Loi de finances pour 1982, JO 1981, p. 3609 : examen de la compatibilité avec l’art. 13 de la DDHC du mode de calcul (par foyer) de l’impôt sur les grandes fortunes. 169. V. par ex. : CC, décision n° 87-232 DC, 7 janv. 1988, Loi relative à la mutualisation de la Caisse nationale de crédit agricole, JO du 10 janv. 1988, p. 482, cons. 10. 170. V.  les nombreux exemples cités par F.  LUCHAIRE, RDP 1986, op.  cit., p.  1246 et s. et F. MÉLIN-SOUCRAMANIEN, thèse, op. cit., p. 167 et s. http://www.167.CC

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