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LA PLACE DES RÈGLES GÉNÉRALES DANS LA HIÉRARCHIE DES NORMES 341 parlementaires, il avait pourtant été proposé à plusieurs reprises de modifier l’article 21 en prévoyant que le législateur aurait la possibilité de confier l’exécution des lois au pouvoir réglementaire à l’exclusion de celui du Premier ministre. Ces propositions ont toutes été rejetées. 994. Par ailleurs, l’édiction d’un règlement national est nécessaire chaque fois que la loi n’est pas suffisamment détaillée, pour que soit garantie l’application uniforme du droit sur l’ensemble du territoire125. Néanmoins, le Conseil d’État a reconnu la légalité de règlements locaux pris pour l’application de dispositions législatives, en l’absence de règlements nationaux préalables126. 995. Enfin, les règlements locaux sont toujours subordonnés aux règlements nationaux, principe qui trouve sa confirmation dans la révision de 2003. En effet, l’article 72 alinéa 4 autorise les collectivités territoriales à déroger aux règlements nationaux, seulement à titre expérimental, pour un objet et une durée limités, ce qui signifie bien a contrario que les collectivités territoriales ne peuvent, en dehors de ces dispositions, déroger aux règlements nationaux. En outre, ce pouvoir d’expérimentation est particulièrement encadré : il donne lieu à un contrôle de légalité renforcé et surtout, il ne peut pas être mis en œuvre « lorsque sont en cause les conditions essentielles d’exercice d’une liberté publique ou d’un droit constitutionnellement garanti  »127. Sur ce dernier point, le pouvoir constituant s’est inspiré de la jurisprudence constitutionnelle issue de la décision du 18 juillet 1985, Loi Chevènement. En effet, le Conseil constitutionnel s’oppose à ce que « les conditions essentielles d’application d’une loi organisant l’exercice d’une liberté publique dépendent de décisions des collectivités territoriales et, ainsi, puissent ne pas être les mêmes sur l’ensemble du territoire »128. Cette jurisprudence conduisant à refuser tout pouvoir réglementaire aux collectivités territoriales dès lors que les conditions essentielles des libertés publiques sont en jeu, vise à assurer une certaine uniformité du droit en la matière sur l’ensemble du territoire national129. qui lui sont dévolues par la loi ; qu’elles n’ont ni pour objet ni pour effet de mettre en cause le pouvoir réglementaire d’exécution des lois que l’article 21 de la Constitution attribue au Premier ministre sous réserve des pouvoirs reconnus au président de la République par l’article 13 de la Constitution ». 125. CE, Avis, 10  mars 1992, Préfet du Calvados, Leb., p.  123 ; AJDA 1992, p.  293, concl. H. Toutée ; JCP 1993, II, n° 22100, note O. Jouanjan ; RFDA 1994, p. 770, note B. Faure ; V. aussi CE, 27 nov. 1992, Fédération Interco CFDT, Leb., p. 426 ; AJDA 1993, p. 208, note F.-X. AUBRY ; RFDA 1994, note B. Faure, p. 770. 126. CE, Ass., 2  déc. 1994, Commune de Cuers et Préfet de la région Nord Pas-de-Calais (1re esp. ), Préfet du Nord (2e esp. ), Leb., p. 552 et 529 ; Cah. Fonct. Publ. 1995, n° 3, p. 23, concl. J.  Arrighi de Casanova ; RFDA 1996, p.  105, note B.  Faure. V.  aussi CE, 13  févr. 1985, Syndicat communautaire d’aménagement de Cergy-Pontoise, Leb., p.  37 ; RFDA 1985, note J.-C.  Douence et obs. particulières L. Favoreu, p. 367-372 ; AJDA 1985, note J. Moreau, p. 271-273. 127. V.  J.-M.  PONTIER, «  La loi organique relative à l’expérimentation par les collectivités territoriales », AJDA 2003, p. 1715-1723. 128. CC, décision n° 84-185 DC du 18 janv. 1985, Loi Chevènement, JO du 20 janv. 1985, p. 821 (le Conseil a censuré une disposition législative subordonnant la passation d’un contrat d’association entre l’État et un établissement privé d’enseignement à l’accord de la commune) ; décision n° 93-329 DC du 13 janv. 1994, Révision de la loi Falloux, JO du 15 janv. 1994, p. 829, (à propos des aides susceptibles d’être allouées par les collectivités territoriales aux différents établissements d’enseignement) ; décision n° 96-373 DC du 9 avr. 1996, Autonomie de la Polynésie française I, JO du 13 avr. 1996, p. 5724 ; CC, décision n° 2001-454 DC du 17 janv. 2002, Loi relative à la Corse, JO du 23 janv. 2002, p. 1526. 129. V. cependant : CC, décision n° 85-189 DC, 17 juill. 1985, Loi relative à la définition et à la mise en œuvre de principes d’aménagement, JO 19 juill. 1985, p. 8200 : alors que l’exercice du droit de propriété était en cause, le juge constitutionnel a admis que la loi pouvait, pour la protection http://www.128.CC

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