Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 341)

LA PLACE DES RÈGLES GÉNÉRALES DANS LA HIÉRARCHIE DES NORMES 323 juge judiciaire, dans l’intérêt d’une bonne administration de la justice41. Autre exemple, en matière de procédure pénale, la prévention des atteintes à l’ordre public et la recherche des auteurs d’une infraction sont des objectifs de valeur constitutionnelle qui doivent être conciliés avec l’exercice des libertés constitutionnellement garanties. La jurisprudence du Conseil constitutionnel habilite en conséquence le législateur à édicter des règles de procédure pénale spéciales, qui dérogent à la liberté d’aller et venir, à l’inviolabilité du domicile privé, au secret des correspondances ou encore au respect de la vie privée, pour certaines infractions particulièrement dangereuses pour l’ordre public, notamment celles commises en bande organisée, ou bien le trafic de stupéfiants42. c) Le cas particulier des dérogations jurisprudentielles 947. À ce stade se pose également la question de la légalité des dérogations issues de règles purement jurisprudentielles, c’est-à-dire de règles insusceptibles d’être rattachées à un texte. En raison du pouvoir d’interprétation dont est doté le juge, leur valeur juridique est extrêmement variable43 : si en tant que gardien de la Constitution, le Conseil constitutionnel est à même de pouvoir créer des normes constitutionnelles, les normes forgées par Conseil d’État peuvent avoir une valeur infra-législative44 ou supra-législative45. 948. Par conséquent, en interprétant la loi qu’il est chargé de faire respecter, le Conseil d’État peut limiter le champ d’application de telle norme législative en créant des dérogations. Ainsi, comme le souligne Charles Eisenmann dans ses Cours de droit administratif46, la Haute Juridiction a-t-elle apporté une double dérogation à la règle de la communication du dossier aux agents publics menacés d’une sanction disciplinaire, prévue par l’article 65 de la loi du 22 avril 1905. En effet, l’agent public qui s’est mis en grève perd, le bénéfice du droit à la communication du dossier47. Il peut le perdre également en cas de circonstances exceptionnelles48. De même, dans l’arrêt Dame Lamotte, le Conseil d’État a consacré un principe général du droit selon lequel le recours pour excès de pouvoir est ouvert même sans texte contre tout acte administratif et l’a fait prévaloir sur une disposition législative spéciale – il s’agissait certes d’une loi adoptée sous 41. CC, décision n° 86-224 DC, 23 janv. 1987, Loi transférant au juge judiciaire le contentieux des décisions du Conseil de la concurrence, JO du 25 janv. 1987, p. 924. V. aussi : CC, décision n° 96-378 DC, 23 juill. 1996, Loi de réglementation des télécommunications, JO du 27 juill. 1996, p. 11400. 42. CC, décision n° 2004-492 DC, 2 mars 2004, Loi portant adaptation de la justice aux évolutions de la criminalité, JO du 10 mars 2004, p. 4637. 43. V. supra, 1re partie, titre II, chap. 1, section 2, § 1. 44. Ainsi le pouvoir réglementaire du ministre qui lui appartient en tant que chef de service et qui ne repose sur aucun texte, ne s’exerce-t-il qu’« en l’absence de toute disposition de loi ou de décret en décidant autrement » : CE, 17 oct. 1986, Association délégation nationale permanente des éducateurs des services de liberté surveillée, req. n° 74708, inédit au Lebon ; Dr. adm. n° 573 ; CE, Sect., 8 janv. 1982, SARL Chocolat de régime Dardenne, Leb., p. 1. 45. CE, Ass., 3  juill. 1996, Koné, Leb.,  p.  255 ; GAJA : le Conseil d’État dégage dans cet arrêt le principe fondamental reconnu par les lois de la République, selon lequel l’État doit refuser l’extradition d’un étranger lorsqu’elle est demandée dans un but politique. 46. C.  EISENMANN, «  Les actes de l’administration  », Cours de droit administratif, Année 1949-1950, t. II, p. 9-332, ici p. 226. 47. CE, 21 févr. 1996, Sarrazin, req. n° 121903-121963, inédit au Lebon, à propos des surveillants de prison. La communication du dossier est écartée seulement si la grève est interdite est par un texte spécial. 48. CE, 28 juin 1918, Heyriès, Leb., p. 651. http://www.41.CC http://www.42.CC

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