Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 339)

LA PLACE DES RÈGLES GÉNÉRALES DANS LA HIÉRARCHIE DES NORMES 321 critère organique et formel. Le Conseil d’État a annulé à de nombreuses reprises des dispositions réglementaires dérogeant à des dispositions législatives35, ou à des dispositions réglementaires édictées selon une procédure plus solennelle36. De même, avant la révision constitutionnelle du 28 mars 2003, le Conseil constitutionnel a censuré les dispositions législatives dérogeant aux règles constitutionnelles telles que celles autorisant la collectivité territoriale de Corse à prendre des mesures dans le domaine de la loi, et qui ce faisant, dérogent à l’article 34 de la Constitution37. 941. En outre, le respect des règles de valeur supérieure en vertu du critère organique limite également le pouvoir qu’a une autorité normative de déroger aux normes de même valeur. Seul le pouvoir constituant a un pouvoir de dérogation illimité, tandis que le législateur peut déroger aux règles législatives mais sans jamais pouvoir porter atteinte aux règles constitutionnelles. Par exemple, dans sa décision du 24 juillet 2008 relative aux contrats de partenariat, le Conseil constitutionnel présente ces contrats comme des « dérogations au droit commun de la commande publique ou de la domanialité publique  » et précise que «  la généralisation de telles dérogations » ne doit pas « priver de garanties légales les exigences constitutionnelles inhérentes à l’égalité devant la commande publique, à la protection des propriétés publiques et au bon usage des deniers publics ». 942. De même, s’agissant de l’autorisation à déroger accordé par le législateur aux règles fixées par le Code du travail en matière de communication d’informations au comité d’entreprise, le juge constitutionnel vérifie que le législateur «  n’a pas privé les représentants des salariés des informations nécessaires pour que soit assurée la participation des travailleurs à la détermination collective des conditions de travail et à la gestion de l’entreprise », participation garantie par le huitième alinéa du Préambule de 1946. 943. Lorsque le législateur « a dérogé au droit commun en portant de deux à huit mois le délai à l’issue duquel le silence gardé par l’administration vaut décision de rejet » s’agissant des demandes faites au titre du regroupement familial, le Conseil prend soin de préciser qu’une telle dérogation n’est pas contraire à la 35. CE, 22 juin 1962, Bertin et Syndicat des taxis de mer, Leb., p. 416 ; CE, 30 janv. 1962, Cambert et Clery, Leb., p. 56 ; CE, Ass., 10 janv. 1969, Maire de la commune de Saint-Laurent-L’Abbaye, Leb., p. 25, concl. G. Guillaume ; CE, Ass. 4 févr. 1966, Dame Veuve Caffort et autres, Leb., p. 77. 36. CE, 23  oct. 1951, Dame Delahaye, Leb.,  p.  542 ; CE, 11  févr. 1955, Veuve Bonnet, Leb., p. 84 ; CE, 12 juill. 1955, Pons, Leb., p. 414 ; CE, 7 mars 1962, Association de défense des propriétaires locataires des fonds de commerce de transports des Côtes-du-Nord, Leb., p.  152 ; CE, 7  juin 1995, Union syndicale de l’office national des forêts CGT, inédit au recueil Lebon ; CE, 4 janv. 1995, Syndicat national des lycées et collèges (S.N.A.L.C.), inédit au recueil Lebon : un arrêté ne peut pas déroger à un décret ; CE, Ass., 3  juill. 1998, Leb.,  p.  272 : un décret simple ne peut déroger à un décret en Conseil d’État ; CE, 26 mars 2008, Union syndicale autonome justice (USAJ) et autres, req. n° 301254, mentionné aux tables du Lebon : en matière de remboursement des frais de déplacement des agents civils de l’État, les dispositions d’un arrêté ministériel sont censurées en tant qu’elles instaurent un « mécanisme dérogatoire » au principe de remboursement forfaitaire prévu par un décret. Le juge sanctionne la hiérarchie entre un décret en Conseil d’État et un décret simple et le moyen d’annulation retenu n’est pas le vice de forme mais l’incompétence : CE, Ass., 8 févr. 1974, Fédération française des syndicats professionnels de pilotes maritimes, Leb., p. 89 ; JCP 1974. II. 17928, note F. Moderne ; CE, Ass., 13 févr. 1976, Casanova, Leb., p. 97 ; CE, Sect., 11 janv. 1978, Fédération générale de l’agriculture CFDT, Leb., p. 3 ; CE, Sect., 29 juill. 1983, Syndicat général CGT des personnels de l’Éducation nationale, Leb., p. 309 ; CE, Ass., 3 juill. 1998, Syndicat national de l’environnement CFDT, Leb., p. 272. 37. CC, décision n°  2001-454 DC, 17  janvier 2002, Loi relative à la Corse, JO du 23  janv. 2002, p. 1526. http://www.37.CC

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