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316 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS organique, c’est-à-dire qu’elle dépend du rang qu’occupe son auteur dans la hiérarchie des organes. Le critère de spécialité a donc un champ d’application restreint puisqu’il ne sert à combiner les normes qu’en second lieu, après le critère organique. En aucun cas, une règle spéciale dérogeant à une règle générale n’est considérée comme ayant une valeur supérieure à cette dernière, alors même qu’elle exclut son application. La jurisprudence constitutionnelle et administrative admet ainsi clairement qu’une norme spéciale déroge à une norme générale, qu’il s’agisse des normes constitutionnelles, législatives, administratives ou jurisprudentielles13. a) Les normes constitutionnelles 927. Entre des normes de même valeur juridique, les juges constitutionnel et administratif considèrent qu’une règle spéciale peut tout à fait déroger à une règle générale, l’application de celle-ci excluant l’application de celle-là. 928. Cela vaut pour les normes constitutionnelles, pour lesquelles l’application du critère de spécialité trouve une illustration dans l’arrêt Société Eky où il a été utilisé par le Conseil d’État pour justifier la compétence du pouvoir réglementaire en ce qui concerne la détermination des contraventions pénales : la Haute Juridiction a en effet affirmé qu’en prévoyant, à l’article 34 de la Constitution de 1958, la compétence législative uniquement pour les crimes et les délits et non pour les contraventions, les constituants ont « entendu spécialement déroger sur ce point au principe général énoncé par l’article 8 de la Déclaration des droits » en vertu duquel la définition de toute infraction pénale et de la peine qui lui est attachée relève de la loi14. 929. À son tour, le Conseil constitutionnel a affirmé que « le pouvoir constituant est souverain ; qu’il lui est loisible d’abroger, de modifier ou de compléter des dispositions de valeur constitutionnelle dans la forme qu’il estime appropriée ; qu’ainsi, rien ne s’oppose à ce qu’il introduise dans le texte de la Constitution des dispositions nouvelles qui, dans le cas qu’elles visent, dérogent à une règle ou à un principe de valeur constitutionnelle ; que cette dérogation peut être aussi bien expresse qu’implicite »15. 930. Si, à chaque fois, le juge constitutionnel pose des limites au pouvoir du constituant en précisant que celui-ci s’exerce «  sous réserve, d’une part des limitations touchant aux périodes au cours desquelles une révision de la Constitution ne peut être engagée ou poursuivie, qui résultent des articles 7, 16 et 89, alinéa 4, du texte constitutionnel et, d’autre part, du respect des prescriptions du 13. Sur la dictinction des normes constitutionnelles, législatives, administratives et jurisprudentielles : v. supra, partie 1, titre II, chapitre 1, section 2. 14. CE, Sect., 12  févr. 1960, Société Eky, Leb., p.  101 ; S.  1960, p.  131, concl. J.  Kahn ; JCP 1960, II, 11629 bis, obs. G. Vedel ; D. 1960, JP, p. 263, note L’Huillier ; A. Jeammaud, Des oppositions de normes en droit privé interne, op. cit., p. 281 et s. 15. CC, décision n° 92-312 DC du 2 sept. 1992, Maastricht II, JO du 3 sept. 1992, p. 12095 ; GDCC. V. aussi : CC, décision n° 2003-478 DC, 30 juill. 2003, Loi organique relative à l’expérimentation par les collectivités territoriales, JO du 2  août 2003, p.  13302 : dans la mesure où «  rien ne s’oppose, sous réserve des prescriptions des articles 7, 16 et 89 de la Constitution, à ce que le pouvoir constituant introduise dans le texte de la Constitution des dispositions nouvelles qui, dans les cas qu’elles visent, dérogent à des règles ou principes de valeur constitutionnelle », ce dernier a pu, « par exception à l’article 34 et au principe d’égalité devant la loi » permettre « au Parlement d’autoriser temporairement, dans un but expérimental, les collectivités territoriales à mettre en œuvre, dans leur ressort, des mesures dérogeant à des dispositions législatives et susceptibles d’être ultérieurement généralisées  ». V.  encore : CC, décision n°  2004-503 DC, 12  août 2004, Loi relative aux libertés et responsabilités locales, JO du 17 août 2004, p. 14648, cons. 9. http://www.15.CC

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