Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 319)

LE RAPPORT DE SPÉCIALITÉ 301 885. L’attribution d’une compétence réglementaire à d’autres autorités que le Premier ministre illustre parfaitement cela. En vertu de l’article 21 de la Constitution, c’est le Premier ministre qui est titulaire du pouvoir réglementaire de droit commun. Néanmoins, la loi peut habiliter d’autres autorités. Tantôt ces habilitations législatives sont interprétées comme excluant la compétence du Premier ministre – c’est ce qu’a décidé le Conseil d’État à plusieurs reprises103, tantôt elles sont interprétées comme n’y faisant pas obstacle. L’autorité habilitée spécialement par la loi a alors une compétence dite résiduelle, c’est-à-dire qu’elle ne peut l’exercer que si l’autorité de droit commun n’est pas préalablement intervenue104. 886. Plutôt que de décider que la règle spéciale exclut l’application de la règle générale, conformément à l’adage lex specialis generalibus derogant, le juge opte bien souvent pour une application alternative de l’une et de l’autre. Tantôt c’est le contenu des mesures susceptibles d’être édictées dans le cadre de telle et telle législations qui conduit le juge à opter pour une application alternative, dès lors que l’une des deux législations ne permet pas l’édiction de mesures équivalentes à l’autre (A). Tantôt le juge s’appuie sur la finalité, le but des deux législations en cause : la différence de finalité justifiera leur application alternative plutôt que l’application exclusive de la règle spéciale au détriment de la règle générale (B). A. L’EXIGENCE D’ÉQUIVALENCE ENTRE LA RÈGLE SPÉCIALE ET LA RÈGLE GÉNÉRALE 887. Le juge ne décide qu’une règle spéciale exclut l’application de la règle générale qu’après avoir contrôlé l’équivalence des deux normes, ou, autrement dit, qu’après avoir vérifié que la règle spéciale comporte des garanties pour les administrés équivalentes à celles procurées par la règle générale. Cette exigence d’équivalence comme condition préalable de l’application exclusive de la règle spéciale se manifeste notamment lorsque sont en jeu les droits des administrés dans leurs relations avec l’administration (1) mais aussi dans d’autres domaines, comme la police administrative (2). 1. L’exigence d’équivalence en matière de droits des administrés dans leurs relations avec l’administration 888. Le droit à la communication de documents administratifs. S’agissant du droit à la communication des documents administratifs, le Conseil d’État a considéré, dans un arrêt Ministre de l’Intérieur c/ Aboudou Mze105, que la loi du 17 juillet 1978106 ne faisait pas obstacle à l’exercice de ses pouvoirs par le juge 103. CE, 25 oct. 1957, Duval, T. Leb., p. 452 ; RDP 1958, p. 507, note M. Waline : s’agissant d’une loi conférant une compétence réglementaire au Conseil supérieur du Notariat, le juge a estimé que cette habilitation mettait fin à celle attribuée en ce domaine au président de la République. V. aussi CE, Ass., 28 mai 1971, Sieur Barrat et autres, Leb., p. 387 : l’article 11 de la loi du 12 novembre 1968 donne compétence aux universités pour fixer «  leurs statuts, leurs structures internes et leurs liens avec d’autres unités universitaires, conformément aux dispositions de la présente loi et de ses décrets d’application » et fait obstacle à ce que le gouvernement détermine par décret le mode de suffrage des élections aux conseils des UER. 104. CE, Sect., 14 avr. 1999, France Telecom, Leb., p. 135. 105. CE, 26 mars 1982, Ministre de l’Intérieur c/ Aboudou Mzé, Leb., p. 137, AJDA 1982, p. 396, et p. 382-383, chron. F. Tiberghien et B. Lasserre. 106. Loi n°  78-753 du 17  juill. 1978 portant diverses mesures d’amélioration des relations entre l’administration et le public et diverses dispositions d’ordre administratif, social et fiscal, JO du 18 juill. 1978, p. 2851.

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