Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 317)

LE RAPPORT DE SPÉCIALITÉ 299 B. LA JURISPRUDENCE : LE CARACTÈRE NON DÉFINITIF DE L’ABROGATION TACITE PAR UNE RÈGLE SPÉCIALE 877. Tout d’abord, la jurisprudence administrative admet des solutions différentes selon que la disparition du texte abrogateur résulte elle-même d’une abrogation ou bien d’une annulation contentieuse ou d’un retrait. 878. Le retrait et l’annulation d’un règlement font revivre les dispositions réglementaires qu’il avait abrogé94. C’est aussi la solution que consacre le législateur en matière d’urbanisme puisqu’en vertu de l’article L. 121-8 du Code de l’urbanisme, l’annulation ou la déclaration d’illégalité d’un plan d’urbanisme ou, plus largement, de tout document d’urbanisme fait revivre le document « immédiatement antérieur »95. 879. De même, l’annulation d’une règle spéciale dérogeant à une règle générale rend cette dernière de nouveau applicable. Ainsi l’annulation d’un plan de zone d’aménagement concerté a-t-elle pour effet de faire renaître les dispositions du plan d’occupation des sols auxquelles ce plan dérogeait96. La jurisprudence fait également revivre les dispositions originelles d’un plan d’urbanisme en cas d’annulation de celles par lesquelles elles avaient été modifiées97. Quant à la déclaration de l’illégalité du règlement dérogeant à un régime de prix, elle remet elle aussi en vigueur la réglementation de base98. 880. En revanche, puisqu’elle ne vaut que pour l’avenir, l’abrogation d’une abrogation n’a pas le même effet ressuscitant : elle ne fait pas revivre le texte initial. C’est ce que le Conseil d’État a enfin précisé dans un arrêt du 28 octobre 2009, Coopérative agricole l’Armorique maraîchère : « l’abrogation d’un texte ou d’une disposition ayant procédé à l’abrogation ou à la modification d’un texte ou d’une disposition antérieure n’est pas, par elle-même, de nature à faire revivre le premier texte dans sa 94. CE, 24 mars 1965, Bonnetblanc, Leb., p. 1034 : l’annulation d’un décret transférant une des compétences d’une juridiction à une juridiction nouvelle restitue cette compétence à la première, qui a qualité pour statuer sur les affaires qui avaient été déférées à la juridiction nouvelle, sans que les saisines aient à être renouvelées ; CE, 22 avr. 1966, Subileau, Leb., p. 284 ; CE, Ass., 12 oct. 1979, Rassemblement des nouveaux avocats de France, Leb., p. 370 ; CE, 6 févr. 2009, M. A., req. n° 296349, mentionné aux tables du Lebon. 95. Ces dispositions sont issues de la loi n° 94-112 du 9 févr. 1994 qui a introduit dans le Code de l’urbanisme un art. L. 125-5, devenu avec la loi SRU du 13 déc. 2000, l’actuel art. L. 121-8. Il s’agissait alors pour le législateur de contrecarrer la jurisprudence issue de l’arrêt du Conseil d’État du 25 nov. 1991, Commune de Saint-Palais-sur-Mer et selon laquelle l’annulation d’un plan d’urbanisme ne faisait pas revivre le plan immédiatement antérieur mais avait pour effet de renvoyer directement aux «  règles générales d’urbanisme ». Le Conseil d’État avait en effet estimé opportun de revenir aux règles générales d’urbanisme plutôt que de faire revivre un plan dépassé. Mais l’inconvénient de cette solution – qui a motivé l’intervention du législateur – est qu’elle faisait perdre à la commune la maîtrise de son urbanisme. Notamment, en l’absence de plan d’urbanisme, le maire ne peut délivrer les permis de construire qu’après avoir obtenu l’avis conforme du préfet. V. CE, 25 nov. 1991, Commune de Saint-Palais-sur-Mer et Association des Amis de Saint-Palais-sur-Mer, Leb., p. 405 et 408 ; AJDA 1992, p. 166, chron. C. Maugüé et R. Schwartz ; LPA, 29 avr. 1992, p. 7, note J. Morand-Deviller ; RFDA 1992, p. 164 ; EDCE 1992, n° 43, p. 193. 96. CE, 10  juin 1988, SCI de la ZAC de Villarceau, Leb., p.  240 ; AJDA 1988, p.  443, chron. M. Azibert et M. de Boisdeffre ; CE, 31 juill. 1992, Société Bréguet Construction, T. Leb., p. 1233 ; CE, 26 mai 1993, Letellier, T. Leb., p. 71. 97. CE, 3  juill. 1992, Commune de Riedisheim et SCI Les glycines, Leb., p.  279 ; AJDA 1993, p. 71, obs. H. Jacquot. 98. CE, Sect., 23  déc. 1990, Commune de Boulazac, Leb., p.  57 ; RFDA 1990, p.  621, concl. R. Abraham.

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