Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 313)

LE RAPPORT DE SPÉCIALITÉ 295 § 1. L’APPLICATION EXCLUSIVE DE LA RÈGLE SPÉCIALE AUX DÉPENS DE LA RÈGLE GÉNÉRALE : EXCLUSION MAIS SURVIE DE LA RÈGLE GÉNÉRALE 869. De façon classique, l’établissement d’un rapport de spécialité entre deux normes ou entre deux séries de normes conduit à l’application de l’adage lex specialis generalibus derogant. L’existence d’une règle spéciale en conflit avec la règle générale se traduit par l’application exclusive de celle-là aux dépens de celle-ci. Le critère de spécialité aboutit à une véritable substitution de la règle spéciale à la règle générale. Nombreuses sont les règles législatives qui s’appliquent « sous réserve de dispositions législatives spéciales ». 870. Par exemple, en matière de procédure contentieuse administrative, « les tribunaux administratifs sont, en premier ressort et sous réserve74 des compétences attribuées au Conseil d’État, juges de droit commun du contentieux administratif  »75, ce qui implique que la compétence directe du Conseil d’État exclut celle des tribunaux administratifs. Le Code de justice administrative prévoit également que «  sauf en matière de travaux publics76, la juridiction administrative ne peut être saisie que par voie de recours formé contre une décision, et ce, dans les deux mois à partir de la notification ou de la publication de la décision attaquée  »77. Selon le Code général de la propriété des personnes publiques, « sous réserve de dispositions législatives spéciales78, le domaine public d’une personne publique mentionnée à l’article L.  1 est constitué des biens lui appartenant qui sont soit affectés à l’usage direct du public, soit affectés à un service public pourvu qu’en ce cas ils fassent l’objet d’un aménagement indispensable à l’exécution des missions de ce service public »79. De même le Conseil d’État affirme que « les dispositions de la loi du 17 juillet 1978, qui définissent les règles générales en matière de communication de documents administratifs, ne sont applicables que sous réserve qu’une loi spéciale80, postérieure, n’ait pas défini des modalités particulières de communication de certains documents administratifs ». Par conséquent, les « règles spécifiques de communication des documents administratifs relatifs à la dissémination d’organismes génétiquement modifiés » s’appliquent à l’exclusion de la loi générale du 17 juillet 197881. Dans un avis de 2007, il estime que « l’article 24 de la loi du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec l’administration, qui fixe les règles générales de procédure applicables aux décisions devant être motivées en vertu de la loi du 11 juillet 1979, ne saurait être utilement invoqué à l’encontre d’une décision portant obligation de quitter le territoire français » dans la mesure où ce type de décision est régi par des dispositions spéciales du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile82. La Haute Juridiction affirme également «  qu’en 74. Souligné par nous. 75. Art. L. 211-1, C. just. adm. 76. Souligné par nous. 77. Art. R. 421-1, C. just. adm. 78. Souligné par nous. 79. Art. L. 2111-1 du Code général de la propriété des personnes publiques. 80. Souligné par nous. 81. CE, 21 nov. 2007, Commune de Sausheim, Leb., p. 447. 82. CE, avis contentieux, 28 nov. 2007, Barjamaj, Leb., p. 452.

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