Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 312)

294 LES RÈGLES GÉNÉRALES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS si une norme prescrit que toutes les infractions pénales sont punies d’une peine d’emprisonnement, la norme selon laquelle telle catégorie d’infractions pénales – le vol – devra être sanctionnée par une peine allant de 6  mois à 5 ans d’emprisonnement, constitue une règle spéciale qui ne déroge en rien à la règle générale. De même, dans le domaine de la fonction publique, le statut général des fonctionnaires est complété pour chaque corps ou cadre d’emploi par des statuts particuliers. Ces derniers doivent être conformes au statut général dont ils fixent seulement les modalités d’application70. S’agissant des contrats administratifs, les règles propres à une catégorie de contrats telle que les délégations de service public, peuvent être complétées par d’autres spécifiques à une sous-catégorie de ces contrats, comme les délégations de service public consenties à l’exploitant d’un casino. Le juge établit en effet un rapport de spécialité entre la loi du 29 janvier 1993 qui concerne toutes les délégations de service public et la loi du 15 juin 1907 qui concerne spécialement les casinos. Il décide néanmoins qu’il n’y a pas de conflit entre ces deux lois car « la règle spéciale qu’ils [le ministre de l’Intérieur et le ministre chargé du budget] ont ainsi édictée pour les délégations de service public consenties à l’exploitant d’un casino se combine, sans les méconnaître, avec les dispositions générales issues de la loi du 29  janvier 1993  »71. Dans ces hypothèses, l’application de la règle générale et de la règle spéciale est bien évidemment cumulative car l’application de la règle spéciale est aussi l’application de la règle générale. 868. Ce sont les applications exclusive (§ 1) et alternative (§ 2) d’une règle spéciale et d’une règle générale qui s’avèrent plus problématiques. Elles supposent l’existence d’un conflit entre les deux règles. Il convient de signaler que certains auteurs considèrent que dans la mesure où des principes de résolution des conflits de normes ou antinomies – lex superior, lex posterior, lex specialis – sont applicables, les conflits ne sont qu’apparents et s’opposent aux conflits réels qui ne peuvent être éliminés à l’aide de ces critères72. Il paraît plus pertinent de considérer que les conflits existent même des critères permettent de les résoudre. Comme le souligne très justement Norberto Bobbio, « au contraire, la présence dans un certain système de critères, explicites ou implicites, pour la solution des antinomies, présuppose la possibilité des antinomies et de là la nécessité de critères pour leur individualisation » 73. 70. V.  pour la fonction publique de l’État, art.  8 de la loi n°  84-16 du 11  janv. 1984  portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique de l’État : « Des décrets en Conseil d’État portant statuts particuliers précisent, pour les corps de fonctionnaires, les modalités d’application des dispositions de la présente loi. (…) ». 71. CE, 3  oct. 2003, Commune de Ramatuelle, T.  Leb., p.  624-633-635-1005. V.  aussi : CE, 4 mai 1994, Ville de Toulon, Leb., p. 222 : l’arrêté municipal offrant un tarif de stationnement préférentiel en « zone verte » ne déroge pas à la « règle, applicable à tous les usagers, selon laquelle le stationnement continu ne peut excéder vingt-quatre heures ». 72. V. P. FORIERS, « Les antinomies en droit », dans Les antinomies en droit. Études publiées par Chaïm Perelman, Bruxelles, 1965, p. 20 et s., spéc. p. 24. V. aussi : W. MALGAUD, « Les antinomies en droit, à propos de l’étude de G. Gavazzi », dans Les antinomies en droit. Études publiées par Chaïm Perelman, op. cit., p. 7-19, p. 13 : « les textes légaux, à s’en tenir à leurs énoncés, peuvent souvent être incompatibles. Mais la loi elle-même résout ces oppositions dans la très grande majorité des cas. Dès lors (…) la loi fait qu’un seul texte s’applique dans chaque cas ; elle est donc univoque. Il n’y a pas d’antinomie ». 73. N. BOBBIO, « Des critères pour résoudre les antinomies », op. cit., p. 89.

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