Biblio droit public - Les règles générales en droit public français -1 - (Page 309)

LE RAPPORT DE SPÉCIALITÉ 291 860. Ainsi, dans un arrêt Mme Ségura60, a-t-il considéré que les autorisations d’ouverture d’officine accordées au titre de l’article L. 571 alinéa 3 du code de la santé publique n’étaient pas soumises à l’obligation de motivation prévue par la loi du 11 juillet 1979 dans la mesure où elles étaient « fondées sur l’une des règles générales de délivrance des licences fixées par ledit article  ». Pourtant, l’article L. 571, alinéa 2 prévoyait que « dans les communes d’une population inférieure à 5 000 habitants, il ne peut être délivré qu’une licence par tranche entière de 2 000 habitants recensés dans les limites de la commune  ». Le troisième alinéa pouvait bien être considéré comme une dérogation au 2e alinéa dans la mesure où il disposait qu’une création d’officine pouvait « toutefois » être accordée dans une commune dépourvue d’officine et d’une population inférieure à 2000 habitants, dès lors que cette commune constitue pour les populations des communes avoisinantes un centre d’approvisionnement61. 861. De la même manière, dans l’arrêt Union des sociétés mutualistes du Boulonnais62, la Haute Juridiction administrative a jugé que les décisions administratives individuelles d’ouverture dérogatoire des pharmacies mutualistes n’étaient pas des décisions qui dérogent aux règles générales au sens de l’article 3 de la loi du 11 juillet 1979, alors même qu’elles étaient prises en vertu de l’article L. 577 bis du Code la santé publique – aujourd’hui, article L. 5125-19 – qui prévoyait, « par dérogation aux articles L. 5125-4, L. 5125-11 et L. 5125-14 et L. 5125-17 » des règles particulières pour les demandes d’ouverture de pharmacies mutualistes63. La solution du Conseil d’État ne peut s’expliquer que par le fait qu’il a considéré que la catégorie « pharmacies mutualistes » n’est pas une sous-catégorie mais une catégorie bien distincte de celle « pharmacies ». Cette jurisprudence est d’ailleurs vigoureusement critiquée par le professeur Aude Rouyère dans sa thèse sur la dérogation en droit public64. 862. Dans un tout autre domaine, le Conseil d’État a considéré, dans un arrêt Sommer du 20 janvier 1989 que « les décrets autorisant les changements de nom qui sont pris en application des dispositions de l’article 4 de la loi du 11 Germinal an XI relative aux prénoms et changements de nom, aux termes duquel “toute personne qui aura quelque raison de changer de nom en adressera la demande motivée au Gouvernement ”, ne constituent pas des décisions administratives individuelles qui dérogent à une règle générale fixée par la loi ou le règlement et n’entrent pas, par suite, dans le champ d’application de l’article 2 de la loi du 11 juillet 1979 susvisée »65. Là encore, comme l’expliquent les chroniqueurs de 60. CE, 12 oct. 1990, Mme Ségura, T. Leb., p. 545 et 952. 61. Désormais, l’art. L.  5125-11 du Code de la santé publique est constitué de plusieurs alinéas : le premier vise les communes de plus de 30 000 habitants, le troisième, les communes de 2500 à 30 000 habitants, le sixième, les communes de moins de 2500 habitants. Les règles signifiées par les alinéas 3 et 6 ne peuvent plus être considérées comme des dérogations par rapport au premier alinéa, chacun de ces trois alinéas visant des catégories de communes distinctes et qui ne se chevauchent pas. 62. CE, 3 nov. 1989, Union des sociétés mutualistes du Boulonnais, T. Leb., p. 445. 63. L’art. L. 577, C. santé publ. est aujourd’hui l’art. L. 5125-19. 64. A.  ROUYÈRE, Recherche sur la dérogation en droit public, sous la dir. de J.-M.  Auby, Bordeaux I, 1993, p. 317 et s., spéc. p. 320 : « Attitude révérencieuse vis-à-vis du législateur, incertitude quant aux contours exacts de la technique dérogatoire, absence de réflexion sur la nécessité de créer un régime juridique débarrassé des approximations qui s’insèrent dans les textes ? Dans tous les cas, cette attitude n’est pas conforme à la légendaire « témérité » du juge administratif ». 65. CE, 20 janv. 1989, M. Sommer, préc. ; AJDA 1989, p. 337, p. 308-312, chron. E. Honorat et É. Baptiste.

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